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说起盐，自古到今谁也缺不了，天天都要用吃的东西，关于它的新闻就是在现代也是不断，时不时的掀起点风波，而且盐一直受到历朝历代政府的严格管制，可它却不只是民生经济物资，有时甚至还牵涉到了政治军事等层面。宋朝也实施盐的官有专卖，他不但为政府提供了大量的税赋，还在国际关系中扮演者重要角色，足以影响北宋、西夏等邻邦的关系，变成了一件打击对手的利器，而这么说绝非夸大其辞。
以畜牧为业的党项人，其粮食主要以当地天然丰产的池盐与边民交换所得。当初李继迁初叛，宋朝立刻停止进口青白盐，当时宋朝盐禁政策旨在引起西夏的粮食危机，但关陇边民却也因食盐断绝而骚然不安，而游牧部族更因粮食恐慌而相率扰边，反而为李继迁推波助澜。后来，西夏和宋朝订立景德和约，宋朝为了不开放西夏进口青白盐，宁给多给西夏岁赐，并取消让李德明之子入值宋宫宿卫为人质的条件。
西夏盐州所产的青白盐味道好，口感好，而且价格便宜，因此在西部地区颇为畅销，既然合约不准西夏向宋朝贩卖青白盐，但是市场却没有消失，而且这也是西夏一项重要财政收入，换取粮食的主要物资，于是西夏政府便采取睁一只眼闭一只眼的政策，有时甚至鼓励食盐走私。
夏政府的纵容结果就是合约变成了废纸。大量的青白盐被走私者贩到宋朝境内。严重冲击了宋朝的盐业政策，影响到了国家的收入。后来宋朝政府发现吐蕃人的井盐和西夏的青白盐口味价格相似，就打起了引进吐蕃井盐打击青白盐的想法，于是便发生宋朝出兵吐蕃，强取木征盐井的事情，闹得宋朝和吐蕃反目，吐蕃倒向了西夏的结果。
宋与西夏长期交战，导致沿边地区的粮草军需供应量很大，可那会儿没有现在发达的公路、铁路系统，运输十分困难。朝廷为了减轻西北边粮运输的负担。于是便想方设法鼓励民间商贾协助政府运输粮秣物资至西北边疆。但是商人那是‘无利不起早’的，不是个个都像雷锋，你不给他点好处他怎么会白给你出力！古今一样，现在国家西北大开发。吸引民营资本，可国家不给个优惠政策谁去啊，那时同样国家也得进行政策引导，政府就把脑筋动到了“盐”的头上，于是盐钞法诞生了。
因为盐是民生必需品，绝大部份的人都离不了盐，可在当时盐是由政府全权贩卖，而不开放民营的，所得利益也全归国有。但是宋朝西北边疆地区距离宋朝主要的产盐地都很远，政府在负担西北的军事之余还要兼管贩盐。实在有点忙的顾不过来。既然如此，干脆将贩盐的利润开放让给商人一部分，用以鼓励商人‘顺道’帮政府输送物资到西北前线。
这种让民间商人用钱买钞、得钞请盐的制度使商人们就在一边协助政府运输物质至西北的同时，赚取了贩盐的利润。而政府以民间商运代替官运也不吃亏，首先不用政府掏运费，减轻财政负担，而且可以免除民间徭役，不动用民力。再者政府也不是一分钱不赚，同样能从商人经手间牟利，还有就是西北地区可以获取的盐的渠道增加了。就会减少西北地区军民对西夏青白盐的需求，起到打击西夏走私活动，削弱敌人的经济力量。由此可见古人的智慧也不容小觑，这政策制定的多好，比现在拍脑门拍出来的那些五花八门的‘招商’政策高明多了
但是到了赵佶即位。实施了近百年的‘钞盐制’却差不多濒临崩盘了，这其中既有自身的原因。当然也有外部原因。
商人运盐当然是为了逐利，可熙湟开边之后，当地的吐蕃和羌族部落已经意识到盐给自己带来财富的时候，也招来了杀身之祸，于是纷纷将盐井献出，西北获得盐的渠道比过去更多；另一方面，夏宋边境的食盐走私愈演愈烈，青白盐大量的涌入也冲击了市场，而解盐也因为被淹，价格上涨，运到西北的盐卖不出了，严重滞销，加上察哥在宋朝西北边境的活动，也使得宋朝商人视西北如畏途。于是，商人们逐渐不愿再购买盐钞，运送物资到西北也就成了空谈！
前期盐钞的发行确实起到了活跃市场，增加财政收入的作用，而... -->>
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