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提心吊胆过日子的关中百姓可算是松了口气，对天子刘协的认可也跟着上了一个阶段。民心一稳，各地的民生也就稳步恢复，刘协看着沿途的百姓安居乐业，心里也是忍不住一阵高兴。
百姓安稳，就意味着自己将获得源源不断的兵员、钱粮，而想要完成一统天下的霸业，这两样是绝对不可或缺的。
……
回到长安，刘协受到了热烈的欢迎，而在大宴群臣，犒赏三军之后，刘协留下了蔡邕。蔡邕原本以为刘协是打算跟自己说如何处置董承的事情，却不想刘协只字未提，而是拿出了在回长安路上所构想好的人员任职名单。
陇西郡守管宁，广魏郡守钟繇，安定郡守荀攸，这三郡都是需要设立郡守的地方，蔡邕倒是没有反对，可对要调荀彧、法衍入朝为官一事有些犯难。荀彧是有名望，但毕竟为官刚刚一载，这入朝就为司徒，是不是有些拔苗助长？而法衍虽然有才，可德行有亏，让他出任御史大夫，朝中恐怕会有诟病。
“圣上，调荀彧入朝是不是有些操之过急？荀彧虽有才，但资历不足，而且初来就登高位，是不是有些不妥？至于法衍，人虽有才，但过去德行有亏……”蔡邕小声反对刘协道。只是刘协却早料到蔡邕不会爽快同意，不等蔡邕把话说完，就摆手打断道：“文若有才，可称当世萧何，朝廷用人当能者上、庸者下，岂能以资历定官位。蔡先生，在朕看来，素尸裹位者比那些谋朝篡位者更加可恶。此事不定再议，荀彧必须入京，而且必须是司徒。”
“……那法衍呢？”蔡邕不是王允，要是刘协敢这么对王允说话，倔老头敢跟刘协吹胡子瞪眼拍桌子。可刘协对蔡邕有救命之恩，而蔡邕的性子也有些偏软，见刘协坚持，便没有再说荀彧的事情，转而问起了法衍。
“法衍……与管宁对调，由他出任陇西郡守。”刘协想了想，对蔡邕说道。
“那汉中呢？”
“由阎圃接任。”
“……那圣上打算如何处置董承？”
听到蔡邕这个询问，刘协愣了愣，看了看蔡邕反问道：“蔡先生以为朕该如何处置此人？”
“这个……董承毕竟是外戚，虽心怀歹念，但终归没有酿成大祸，而且他也是董太后的侄儿……这个，还请圣上自行决断。”
“……蔡先生还真是厚道人。”刘协见状笑了笑，沉思了片刻才对蔡邕说道：“蔡先生，其实朕在回长安这一路上，也想过该如何处置董承。按照汉律，董承必死无疑。可就如你所说的，他是朕祖母的侄儿，看在祖母的面上，朕也要留他一命，但朕不想再看到他。”
“圣上的意思是……”
“外放了吧。他不是想要独揽朝中大权吗？朝中大权不可能给他，可给他一地郡守的权力还是可以。不过外放以后，他是死是活就要看他自己的造化了。麻烦蔡先生辛苦一下，给他和他那几个好友选几个地方，此事朕不想再提。”
“老臣明白。”
杀人的目的有许多种，而刘协此时并不需要通过杀人来立威，跟董承也没有什么刻骨的仇恨。虽然杀董承并不会对刘协的名望有什么影响，可刘协不想在这个喜庆的时候见血。董承算是走了运，赶上了好时候。
蔡邕得了刘协的准信，心里悬着的石头算是落下。刘协没说错，蔡邕的确是个厚道人，受人所托才会试探刘协，想要救董承一命。而刘协并未说破，反正董承的死活对刘协来说并不重要，日后也见不着了，放他一马无关紧要。
回到自己家中，蔡邕见到了一直留在蔡府等候消息的董承之女。董承被擒以后，蔡邕并未为难董承的家眷，这段时间董府发生巨变，除了忠心耿耿的管家，也就只有董承年方十岁的女儿董云在为救父四处奔走。只是天作孽犹可活，董承自个作死，尤其是在刘洪态度鲜明的与董承划清界限以后，董云的救父行动也就更加困难重重。
蔡邕作为留守长安的百官之长，自然也是董云求救的对象。蔡邕本来不想插手此事，但在见到董云为了救父长跪不起以至于染病之后，不由动了恻隐之心，答应董云为董承向圣上求情，但圣上会不会饶过董承，蔡邕也不敢保证。
“董云多谢蔡先生救父之恩。”得知父亲不会死，董云立刻跪在地上对蔡邕连声道谢。蔡邕见状连忙扶起董云，摇头说道：“非是老夫出力，而是圣上本来就没有要你父亲性命的打算。”
“不管怎么说，都要多谢蔡先生出手相助。”
“……你且安心养病，相信过不了几日你就能父女团聚。”
等到董云被蔡府下人搀回房休息，之前一直陪着董云的蔡琰这才开口问道：“父亲，你看上去好像……不怎么高兴？”
“……没事，你也累了，下去休息吧。”蔡邕不想让女儿知道太多朝堂上的事情，摇头对蔡琰说道。
蔡琰见父亲不肯说，也不能逼问，只得提醒父亲注意身体，早点休息后便回了自己的房间。不过从父亲这里问不出来，不代表蔡琰就没办法知道自己父亲为何情绪低落的原因。等到天光大亮，蔡琰命人好生照料在蔡府养病的董云，自己则直接去了皇宫。
蔡琰要进皇宫并不是什么难事。虽是女子，但因为是蔡邕之女，刘协便给了蔡琰一个任务，专门教授宫中女子读书习字。让这些宫女读书习字倒不是刘协显得蛋疼没事找事，而是刘协有意将这些女子培训成管账的先生，将来充斥到自己的商队之中。国库的钱是国家的，刘协想用当然也可以用，但肯定会惹来朝臣的劝谏，刘协想要耳根清净，自然就只能用自己的钱。
一国无商不富，没有商贾的国家，那是富裕不起来的。但商人逐利，为了巨大的利润，商人什么都敢干。国家想要富裕就离不开商人，可同时又要提防商人因为逐利而做出有损国家利益的事情。一味的打压并非良策，而刘协想出的办法就是扶立一批商人为朝廷对抗那些无良商人。
就如同想要对付骑兵的最好办法就是同样以骑兵对之一样，想要对付商人的最好办法也是用商人。
蔡琰有宫中女教授的身份，进入皇宫很方便，想要找到刘协也不是什么难事。相比起蔡邕，刘协更喜欢蔡琰。知性美人，养眼啊。虽然眼下的刘协有心无力，但看美人总比看干巴老头要好吧。
听了蔡琰的询问，刘协笑了笑，“没事的，你爹就是多愁善感了一点。”
“什么意思？”
“看了我处置董承等人的方法，心里有了种兔死狐悲之感。”
“……你到底打算怎么处置董承？”蔡琰皱眉问道。
“你爹没跟你说？”刘协有些疑问的问道。
“没有，要不然我来找你做什么？”蔡琰白了刘协一眼道。
“呵呵……其实也没什么，就是将他们外放了。”
“外放？”
“嗯，除了关中，去哪都行。”
“……”蔡琰想了想，便明白了外放的意思。不过这也没什么好说的，能饶董承等人一命就已经算是刘协仁厚了，更何况还将董承等人外放为官，这种处置，谁也挑不出刘协的毛病。