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需要这群人当人户，转眼间统统将其分配去种甘蔗、熬糖霜，或者牧养水牛去了。
完事后，杜佑就在琼州伐木立栅，烧土筑城，建筑起个更坚固强大的琼州城壁垒，以此为基地，向朱崖内地不断深入，拓展势力。拥有了琼州这个据点后，整个广州对海路的掌控能力进一步增强，杜佑在市舶贸易里获利更大，便开始从流人当中自己择选精英，以取代早前的南选，壮大自身的力量。对杜佑擅自任用流人的做法，皇帝虽然也表示过担心和不满，你个封疆大吏用中央贬谪长流来的人算怎么回事呢？可皇帝又贪于每年岭南进奉丰厚，最终也只是睁一只眼闭一只眼。
光用武力还不够，毕竟岭南这地方因交通和风土问题，唐朝还是没法像西北、中原那样驻屯大量的兵力，唐太宗就说过，岭南“土多瘴疠，若我士兵疾疫，虽克翦此蛮，亦何所补？”并不主张对岭南诸蛮大举动武——所以杜佑又开始搞经济侵略，他让军府僚属携各种海外来的珍奇货物，往岭南各地蛮族村寨跑动，蛮人本来就缺乏伦理心，看到这些货物就想要，但又没钱，于是夫卖妻换水牛，父卖子换铜器，兄卖弟换象牙，酋帅卖族人换香料者比比皆是。同时杜佑还会假意“慷慨大方”，他派人告诉那些酋帅：这些东西你买不起没事，我愿意赊账，来年若还不起，可以用你族内的贫户来抵充债务。就这样，杜牧就此每年从岭南东西二道，甚至福建地区，搞来的债务奴隶便有上万。
有僚属担心，说朝廷三番五次禁断奴隶交易，因其“伤骨肉之亲情”，结果杜佑大笑回答说，蛮人本无骨肉伦理，夫卖妻，父卖子，兄卖弟触目即是，我等以腐儒之理，去急蛮夷之伦，岂不谬哉！况且，在我广州府里为煞割户，过得可能比他们原本处境好得多。
于是这群奴隶部分便被杜佑分配到矿山，采掘金、银、玉；部分去种植蔗糖，或者养殖水牛，及煮海为盐；还有部分被命令去整修驿站道路，或者增修城池，扩营广州的府城——原本广州城建筑全是竹木，动辄失火，杜牧开始挖掘水渠，创设火巷，并教导当地人烧砖盖房，广州城二三年内便大为美观，杜牧又增设市舶司的馆舍，并在城中专设“蕃客坊”，让海路商人集中居住管理，他们运来的货物要抽税，定居的人也要抽取户税，杜牧也迅速肥壮起来，而广州同样开始成为朝廷新的财源地！
所以，有钱，有兵就是大忠臣。
按照高岳给皇帝的分析，现在广州市舶每年能得钱三十万贯，蕃客坊每年可得钱十万贯，盐利有四十万贯，煞割利有近三十万贯，另外还有矿利等，这就是成功的“岭南经验”，和我的“兴元气象”不逞多让，马上陛下应该鼓励西川和东川也大举经营煞割务，这样筹措军费便不用再靠卖告身了。
“可朝臣中有人，还是对用奴生产颇为不满，就拿杜佑来说，陆九指责他也不止一次，并对朕说杜佑此行，若激起岭南蛮变，便悔之晚矣。”
对此，高岳微微一笑，便说出番话来，让皇帝彻底打消顾虑。