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礼该是如何？
郑絪再次上表，说国家大事，在祀在戎，军礼应该是出师时皇帝亲自至太庙致祭，行军礼，然后择选亲贤统军，而枢机院则定计划，挑选牙将参赞，而“亲贤”便是亲族或贤臣，以亲王坐镇行营，贤臣掌握戎机，皇帝赐予节钺，给亲贤征讨专杀大权，震慑营中的爪牙虎将，驱使其为国开疆辟土、建功立业，再派遣御史监领，督察军纪露布，而统军的亲贤凯旋后，则立即交解兵权，归还节钺，如此最为合宜稳便。
新皇初步赞同郑絪的看法，不过因忌惮中官集团依旧尾大不掉，故而将郑絪的表章留中，没有明确答复，更没有公开宣旨。
所以外镇的宦官监军，暂且依旧。
神威禁军以迅雷不及掩耳的速度改组好后，枢机院的贾耽便正式联合宰堂飞出牒文，要求来京封禅的各方岳，即刻返归各自方镇里去，不得延误。
有了军队为倚仗的堂牒所具备的效力，自然不同寻常。
冬季，长安没有落雪，倒是下了冰雨。
剑南进奏院中，韦皋的僚佐来来去去收拾行装，而韦皋则立在堂中，心中隐隐有着不快，他背着手，先是见到廊下的刘辟，想要说些什么，可欲言又止，随后倒是找来崔佐时。
“朝廷虽已将巴夔给我，然则东西川都紧要的门户，是兴元，是凤翔！没有这两地，蜀地就是无门之户，外人随时能长驱直入，朝廷迄今不给予我，应该是，对我起了戒备疑心。”韦皋居然有些后悔，还没等崔佐时回答，他就情绪激动地低声说，“这次内禅......本令出力良多，不可谓不是新皇的翊戴之臣，然而......一个区区的三川合一，却至今没有答允本令，这难道是酬谢之道吗？”
崔佐时也不晓得该如何回答韦皋，脑子中全是一团乱麻。
最终韦皋有些不愉悦了，他声音顿时高了些，“我看新皇种种新政举措，必有高人在其后指点，这水准绝不是柳宗元、刘禹锡和二王那帮小艺之臣所能达到的。”
“莫不是杜黄裳和陆贽？”
韦皋拂袖，再也不说话。
结果等到他们次日，从都亭驿出发，刚到西渭桥处时，突然得到个更为震惊的消息：
跟随范希朝的步伐，静塞军戴休?、奉化军浑瑊，当然最重要的是兴元定武军和凤翔义宁军的节度使张敬则、高固，也都派遣使节来到京师，对宰堂和新皇请求“版籍奉还”，交出州郡归宰堂处置，交出武装归枢机院处置，交出旌节归新皇处置。
而朝廷立即做出反应，先将秦州、成州、渭州和凤翔府合并，成立“陇西行省”，而兴元则直接升格为“山南行省”，张敬则和高固直接以武臣转为行省平章事，管领镇戍兵马不变。
韦皋大惊失色，在雨中不敢多说，“张敬则、高固......”他只能将接下来的话语埋在胸中，带着怨愤和不满，领着两千奉义军，要匆匆穿过“山南行省”的地界，返归去蜀都城。