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帝国皇帝都没钱用，捉襟见肘且不算，关键是对农民的横征暴敛引起了浩大的农民起义，与关外的鞑靼人一里一外把大明的匾额给拆了。
新明重新开张，痛定思痛，对于征税额外上心，号称死亡与税收都不可避免，采取了种种方法，把税收给收了起来。
当中积聚了大量的民怨，朝廷是一清二楚。
民众曰：“......新明税吏如虎似狼，赋敛之毒有甚是蛇者乎！”
唐代柳宗元的《捕蛇者说》在民众中流传很广，许多人对于这么一段记忆犹新：“悍吏之来吾乡，叫嚣乎东西，隳突乎南北；哗然而骇者，虽鸡狗不得宁焉。”
现在开了个咨议局，交税越多越光荣，议员的位置是杠杠的！
议员可是能够参政议政的！
除了***，还包括了社会贤达人士，譬如学校的校长、高级知识分子等，亦可成为议员。
还有一点，那就是参军退役人士在议会中必须达到百分之十以上，达不到的这届议会将是非法，重选！
这是咨政局“开山祖师”的东南王颜常武所提倡的，是他推行先军政治的一个具体表现，所有的人都得听从。
此项也倾覆了前明规矩，以文官制武将，武将哪怕官阶再大和爵位再高，在文官面前永远是矮上一截。
如今退役军人成批加入议会中，表明了军人地位的提高。
咨议局设议长一人，总理全咨议局事务，设副议长二人，协理全咨议局事物。
对于咨议局的政治地位，受双重领导，朝廷上有新设的户部咨议司专门与咨议局对接，负责对咨议局业务进行指导，同时咨议局可向咨议司反映当地情况。
而当地官府，对“咨议局之议案有裁夺施行之权”，对咨议局有监督、勒令停会和奏请解散之权”，但“本地官府如有侵夺咨议局权限或违背法律等事，咨议局得呈请户部咨议司该办。”
亦即是应天府咨议局从属于应天府尹所管辖，而不是脱离官府管辖自行其是，议员资格审定主要由应天府尹决定，并且有四分之一的议员由应天府尹直接推举就任。
对于象颜常武这样的政治老手，绝对不可能出现脱离他管冶的第三方势力。
咨议局开幕，颜常武亲自主持了当天会议，首先是咨议局议员宣誓就职，他们承诺上要忠于朝廷，下要不负黎民百姓。
议员共有67人，来自应天府八个县。
然后进行内部分工，先是选出了议长和副议长，再就是选举出提案委员会、经济委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员、文史和学习委员会等五个专门委员会的组成成员。
当天通过的第一项议案是对《应天府辖内国民小学午餐改进方案》，近年来，应天府随着经济实力的提升，已经有能力象海那边的东南国给本地学生提供免费午餐，但各县自行其是，乱象频生，议员们认为有改进的余地，就通过了此项法案，请应天府具体实施。
无论成与不成，应天府有义务对议案进行答复！
如果同意此议案，那就去做，如果不同意此议案，那么就要具体说明原因。
虽说议案无约束力，但对于官府行事有所制约，再也不能随心所欲。
这正是咨议局成立的宗旨，及魅力所在！