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“禀大王，蒙武军前锋已拔下平阿，城内庶民泰半不愿离城，臣亦无奈。”成介道。“离魏境最北之阳夏，庶民急急避向濊水一侧，今无恙也。不避至诸水亦可避入荒野，也是无恙。唯不愿离城者，一旦城池被拔，悉数尽死。”
“彼等为何不愿离城？”熊荆焦躁道，疏散计划很早就定下了。
“宋地之民不信誉士，多信墨者。”成介说出的原委。
“墨者？”宋地的墨者与鲁地的儒者一样，并非葛衣草履、腰悬铜剑的墨家子弟，而是信仰墨学的士人豪强。“那些墨者为何不劝庶民离城？”
“非墨者不劝庶民离城，而是县吏亡后，县治大乱，加之庶民畏惧誉士，故不愿离城。墨者对誉士也是不信，彼等不走，庶民也就不走。”成介继续道。
宋地虽处南方，然戴氏代宋后，郡县化程度不比魏国低，一旦去除官吏，誉士又未来得及就封，县治就难以维持了。不过成介还漏了一点没说，那就是宋人的‘愚’。誉士本就是被宋人视为残暴之徒，秦军来是死，跟残暴之徒避走估计也是死，与其如此，还不如据城而战。
“竟是如此！”熊荆闻言长叹。
“大王，”宋玉清咳了一下，“战事还是稍后再议，而今当议新政。”
“然。”熊荆不得不点头。宋地损失再大，也不过是一地、一时的损失，比战争更重要的是楚国的政制要稳定下来。他凝神问道：“上次商议之七敖治事，诸卿以为如何？”
“臣等无异议。”子莫带头说道，这就是他提出来的。
“臣以为不然。”成介脸色发沉。“如此，便似一人有七个头颅，岂能处置政务？”
“一年用一个头颅有何不可？”子莫反驳。“且我楚国只有大王一个头颅，何来七个头颅？推选出的治事七敖不过是楚国之四肢耳。”
“臣以为七敖过多。”项鹊不同意子莫的观点。兄长项燕率军连胜秦军，他在政治上的声望也越来越高。“最多五敖，如此每人各掌权一年，五年后再行推选。”
“君若如此，将越人置于何处？”昭黍问道。“七敖之中，越人之敖少者两人、多者三人，若只有五敖，越人五占其二，如何妥当？”
昭黍一句话把项鹊问住了。南方越人大概有一百万出头，要把他们联合进来，就必须给他们一些位置，七名推选出来治事的敖最少要给他们两人。正朝就是此前外朝的缩小，除了占少数的巫觋、贵族要给他们一定的位置外，国人（实则是氏族长和誉士长），按照一部落最少一人的原则，也要给五十多个位置。
外朝很可能继续存在，但外朝之人不能是贵族、誉士，只能是有产的庶民甲士，规模暂定在一卒一人。很多部落人少拿不出一个师，但出一个三百一十人的卒还是有的。
“越乃蛮夷，甲士不及我，丁口也不及我，不给彼等又能如何？”沈尹义不屑，他与熊荆不同，并不将越人看的很重。
“你这是何意？”熊荆闻言不悦。他觉得敖制一个最大的优点就是可以向拼图一样快速合并蛮夷氏族。合进来自然要给人家权利，但合与不合选择权在己。
“我军再胜秦军，若下大梁，秦人日后无以攻我。臣以为大王对越人太过看重。”沈尹义道。
“大王云，胜败乃兵家常事，他日若是我军败了，不退入越地又能退往何处？”淖狡道。
“即便有那一日，亦当退入齐国。”沈尹义道。他此前提了一个想法是与齐国合并。
“齐国地处海滨，有何纵深？”淖狡再问。
“咳咳。”宋玉和观曳几乎同时咳嗽，表示商议已经离题。
“成卿以为七人如何？”熊荆适时插言，问向成介。
“若虑及越人，当可七人。然则，”成介道，“越人不熟我楚国，如何治事？”
“各氏族、各县邑已行承包，税赋也是各氏族、各县邑自行收取，需郢都处置之事当不多。战时又不同，战时自然是楚人主事。”昭黍插言道。
“越君开等人定要比你我更知楚国。”淖狡也插了一句。
“与其商议七敖，还不如商议律法。”蒙正禽心急火燎。“县邑行承包之制，庶民之利何存？”