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是一些国力不强的小国家。
当星元成为结算货币之后，这些小国家甚至大多数国家又不具备抗拒帝国的实力，这些国家的经济命脉就等于有一半掌握在耀星帝国的手中。
帝国随便一个政策都能够让这些国家的经济产生剧烈的波动，他们之所以愿意加入IFTO，也是屈于目前国际贸易中非常活跃的帝国市场。
说到本质，还是钱在作祟。
国家小，资源自然有限，难以发展出一些大型工业，很多东西都依赖国际贸易进口到国内，同时国内的一些轻工产品也需要出口到国外。
拥有巨大国土面积，人口基数庞大以及巨大市场的耀星帝国就成为了他们最好的合作伙伴，可以从帝国进口到现金的科技产品，又能够把国内的产品贩卖到帝国赚取足够的财富。
所以库巴尔一邀请，这些国家碍于面子以及受制于国际贸易中的弱势，不得不答应加入到IFTO中。
这其实是一个很直白很简单的事情，一旦加入IFTO之后就要用星元结算，那么星元的汇率又是帝国说了算，实时的汇率浮动能够让帝国在这些贸易中通过压缩这些小国家的收益来获得更多的利润。
他们当然会有所不甘，只是之前是没有办法饶过这个要求，可此时帝国内的一些问题爆发出来，他们立刻就掌握了一些主动，以帝国内的这些问题为借口，暂缓甚至是拒绝加入到IFTO中。
不是他们“不愿意”，实在是帝国内部的问题和矛盾没有解决，他们对未来表示担忧。
但绝对不是不加入，只是目前不太适合讨论有关于IFTO的事情，只要帝国能够解决这些事情，他们以后还是可以继续合作的。
如果IFTO没有足够的成员国，那么IFTO自然就是不存在的东西，总不能使用武力逼着其他国家都使用星元，或者使用星元延伸出来的联合性国际货币吧？
所以这个问题又回归到了有关于国际金融贸易组织组建提案的最初阶段——从哪找一批人过来加入这个组织？
这就是库巴尔有求于杜林的地方，否则马格斯也不会说要他出国求医，摆明了是让他出去公关。
出国公关对杜林而言并没有任何的坏处，他完全可以在国外被治好，然后辗转各国，只要不回归就等同于依旧处于昏迷当中，主要的就是脱离人们的视线，释放一些给别人活动的空间和机会。
而且他也相信，库巴尔为了尽快搞定IFTO的事情，愿意开出不错的条件，这些条件将会变成杜林的私人友谊，转赠给那些国家和他的朋友，继续扩大他在国际上的影响力。
同时，他完全可以顺带着邀请这些与自己有着不错关系的国家统治者来帝国参加IFTO的同时，到西部来旅个游。
到那时整个国际社会都知道，在帝国有一处不错的旅游景点，各国领导人都去了，并交口称赞。
这个地方，就是安比卢奥州！
破菲特！！！