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初因为国家尚未统一，又要对北方用兵，实行的实物赋税制。囤积物资，以为军需。
如同，后来历代君王也都以实物征收赋税。也就是说，你如果是种水稻的农民，夏秋两税的时候就得缴纳黄谷；如果你是种水果的，则只需要交水果就可以了；如果是渔民，则交咸鱼，如果有一天你突然提出我交同等价值的麻布抵税可不可以？官府的回答是，不行，不交咸鱼你犯法了。
以实物交税，就是所谓的本色。
本色赋税交纳给官府后，国家又要派人运去京城充实国库。耗费大量人力不说，沿途的物资损耗也大。
于是，有的地方以一定的货币代替本色，称之为折色。
青州是山东甚至整个北中国有名的优质小麦产地，但是因为境内很大一部位于鲁南山区，粮食的产量不大。
今年夏秋天，北方各地都有旱情，粮食减产得厉害。物价腾贵。
别看京城今年初冬的雪大，可据黄河以北各省各州府的来报，到现在那边还没有下雪，想来明年的粮食产量堪忧，小麦的价格还得上一个台阶。
如果青州府来年两税要想顺利完成，有两个办法。一，用强力手段向受灾的百姓征税，如果一来，很容易就激起民变，估计青州府官员也不想这么干。一民变，自己的前程就完了，谁也不想和自己的仕途过不去；二，就是向百姓征收折色，然后由官府出面向外省购买小卖解送京城。问题是，购买明年麦子的价格摆明了会很高，征收上来的折色根本不够。
于是，青州那边便动起了这个脑筋，先是请求减免二成赋税。然后，更进一步要求将所谓发田租地赋改为现银。
听周楠这么说，史文江恍然大悟，道：“青州府这个算计倒是妙得很。”
周楠接着道：“更妙的是，鲁南山区本就出产金银。”
在后世，经过地质勘察，山东有三条大金脉，乃是中国最大的黄金产地。就明朝而言，金银有三大产地，一是山东，二是福建，三是云贵。
史文江：“啊，倒是忘记这一点了，这确实是个好法子，难为青州府想得出来。可是，舍人这事涉及的面实在太广，极是难办，我却不明白。”
周楠：“首先，青州如何开了这个先河，难保其他地方不会效法。如此一来，大家都交现银，国库里全是白银，物资短缺怎么办？物价这种东西一时一变，比如上好精米，在江南地区，一斤只三文，通过运河漕运到京城，就达到五文之巨，国库的收盈波动也大。”
史文江不以为然：“这又有何妨，依我看来，国库征收现银也是便利，甚至有更多好处。”
周楠微笑道：“说说。”
“自古都有谷贱伤农之说，遇到丰年，百姓未必能增加多少收入。到灾年的时候，地里减产，百姓又要挨饿受冻。”史文江道：“国家征收折色之后，遇到丰年可大量收购粮食，调节物价。到灾年时又可出埠粮食，平宜物价，这可是好事。”
周楠点头：“说得有些道理，但国家的事情从来不像你我想象的那么简单。”
史文江这句话已经有后世宏观调控制的味道了。