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土地肥沃，但是在董卓的暴政之下，却弄得民不聊生。可是现在已经错过了农时，就算提供给百姓农具和种子，也解决不了他们眼前的困难，要想救济这些百姓，最好的办法只能以工代赈了。关中残破不堪，反过来也提供了许多机会，道路、水利都必须在明年春耕前修缮完毕，从而需要大量的人手，正好可以召募当地百姓从事这些工作。既解决了人手问题，又可以照顾百姓的生计，可谓一举两得。
过去，刘欣一直将抓获的俘虏当成廉价甚至免费的劳动力来使用。但是这几场大战，抓获的俘虏太多，已经不可能将他们全部编入工程队了。而且在关中要实行以工代赈，就更不需要这么多的俘虏，唯一的办法只有将他们遣返回乡。
这些俘虏虽然都属于董卓的手下，但却来自不同的阵营，他们在董卓集团中的地位也不平等，所以对于他们，刘欣也只有区别对待了。关中军和洛阳旧军大多都是司隶本地人，对于这部分俘虏，自然要打发他们回乡务农，还给他们每个人都分发了一笔遣散费。被俘的西凉军大约有三万五千人，这些人将来也是要遣散的，不过，那要等到刘欣控制凉州以后。
至于被俘的一万五千名匈奴骑兵，他们的命运就没有那么好了。倒不是因为刘欣有大汉族主义，而是由于刘豹脱逃了，到现在都没有抓住。刘欣可不希望纵虎归山，让这些匈奴俘虏回到刘豹的手下，继续和自己作对，只能将他们全部送去参加强制劳动，而且既不会给他们自由，也不会发给他们工钱。南匈奴虽然依附了大汉，却仍然实行着奴隶制度，所以匈奴俘虏们对于这样的结果倒也能够接受。
无论是修缮水利设施、架桥铺路，还是重修城池、宫室都需要耗费大量的财力，董卓囤积在邬城中的钱粮正好可以派上用场，还有从太师府、李儒、牛辅、李、郭汜等人家中搜出的大量钱财也可以弥补工程所需，倒省了刘欣不少银子。
最让刘欣头疼的就是董卓等人的家眷以及他们强抢来的那些民间女子。程昱担心刘欣进了长安城以后骄奢yin逸，刘欣又何尝不担心自己这些部下面对着如山的金银珠宝、如云的美女娇娃而迷失了本性。程昱、陈宫、黄忠、张飞这些人没什么问题，可是一些中下级的军官到这些金钱美女，眼睛都直了。
刘欣明白，这也是人之常情。过去劝人用功读书时，常常会说“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”，其最终目的还不是为了学好知识，将来能够发大财、娶美女吗？
董卓这些人家的女眷好处理，分赏给有功之臣做奴婢，而且刘欣一直以来就是这样做的。但是，他们强抢来的那些良家女子，刘欣就不能这样做了。能够联系上她们的家人的，由她们的家人领回去。已经家破人亡的，征求她们本人的意见，或者配给单身将士为妻，或者任她们自谋出路。
这些事情并不需要刘欣亲力亲为，但一件都离不开他来拍板决定。现在，只要他的一句话，就可以改变许多人的命运，他不能不反复思量，慎之又慎。一直忙碌到太阳西斜，刘欣才伸了一个懒腰，慢慢步回太师府。这一天实在是太累了，就连杨彪三番五次邀请他去家中饮宴都被他拒绝了。杨彪可不知道刘欣为什么不答应来他家中做客，忐忑了半天，直到管家打听到黄琬的邀请也被刘欣谢绝了，这才稍微放了点心，否则今天一夜他都要睡不着觉了。
董卓在长安城中的这座太师府，不仅大，而且十分奢华，但是刘欣却只占用了那一处净室，就连书房都让人封了起来。因为书房里面有许多董卓从洛阳皇宫中抢回来的御用之物，刘欣即使再想当皇帝，现在也必须避疑。
因为刘欣占用的地方不大，身边侍候的丫鬟也就不需要太多。杨彪、黄琬有心要拍刘欣的马屁，从太师府的几百个女子中精心挑出了四个。这四个丫鬟相貌甜美，都是自幼便被卖入大户人家当婢女，年纪只十三四岁，而且皆是处子之身。刘欣在襄阳的州牧府里也有许多丫鬟，那些丫鬟不仅美貌，而且大多出身官宦士族之家，但是要论起侍候人的本事，和这四个丫鬟相比，那就差得太远了。
刘欣舒适地躺在矮榻上，微闭着双眼，两个小丫鬟半跪着，两双粉嫩的小拳头不紧不慢，不轻不重地帮他捶着腿儿。还有两个小丫鬟，一人端了一盘冰镇雪梨，只要刘欣的嘴微微一张，便赶紧夹起一块塞到他的嘴里，绝不会多耽搁一点时间。另一人则执了一把团扇，在一旁轻轻挥动，丝丝凉风带着少女特有的似兰似麝的香气，令刘欣遐想连篇。
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