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不及，在这种食盐专卖中，由民制民销，直接改为民制、官收、官运、官销，完全排除了经销小量食盐的小商人，这样虽然增加了财政收入，但也带來了很多弊端，比如广泛增加盐官，大大增加了人员开支，再加上贪污**，经营管理不善，对农村供应不畅等，在很大程度上又影响了国家财政收入的增长。
吴用和朱武对这样的做法进行了改革，朱武以为“官多则民扰！”因此施用榷盐法，将盐的营运交给商人，这种民制，官收，商运，商销开创了对盐“就场征税，不问所之”的新税法，充分调动了市场的力量，调动了商人追逐利润的积极性，在一定程度上克服了官营人浮于事，贪污**的弊端，但与此同时，朱武为了防止部分盐商投机倒把，由期货司调度，在各地期货所囤积定额的食盐，在百姓缺盐之际以及对偏远地区由官府直销，如此不但增加了官府的收入，也稳定了市场，防止了盐商囤货卖奇，百姓食盐也源源不绝。
史进看到这里，不禁拍手称赞，两位军师对市场的把握程度，实在令人惊叹，开放盐禁的做法充分发挥了市场配置资源的基础性作用，让这只看不见的手指引人们的行动，展现了市场的优势；但他们又知道市场的缺陷，市场并不能充分的配置资源，在偏远的地区就是市场力量达不到的地方，因此只有用行政手段弥补市场手段的不足，在这些地方设置盐官，有官府买卖，同时尽量压低售价，使当地的居民能够买得起，由此看來，朱武与吴用非但有着“值低于千里”的本事，确实也是一位市场方面的行家里手。
史进看过这一节，翻过文书再往下看。
这第四项改革，是利用激励措施，促进行业发展，对于鼓励发展的行业，实行诸如免税、补贴、出口退税、奖励等各种措施。
这其中激励措施多有数十条，但史进的目光则落在了这么一项上，：“凡造三丈大船，每艘资助银三十两！”
陕西虽然土地肥沃，但战乱一起，生产的粮食自然不够食用，因此要借助于南方粮食，但是运粮的途径主要是漕运，这就需要大量的船只，为了鼓励造船，才有此新政。
史进顿在此处问道：“三丈大船，每艘就资助三十两，是不是……有点太多了，我看二十两就已经很多了！”
朱武看看吴用，迟疑了一下还是开口劝道：“大帅，做事应该考虑长远，不能计较眼前的一些小利，对于要发展的行业，开始时候只有给执事者较大的利益，让他们沒有什么顾虑，才能调动起他们的积极性，生产出合格的产品，不至于偷工减料，同时鼓励鼓励更多的人进入这个行业，如果和他们斤斤计较，恐怕不利于此行业的发展，而且不能持久，所以开始多花点钱是值得的！”
史进听了，抿抿嘴。虽然听得朱武这话很有道理，可是？心里还是多少有些顾忌，毕竟眼下的财政担负不起多久。
吴用看着史进颇有难色的面容，便说道：“大帅，再打下剩下的几个州，这永兴军路就都在咱们的手中了，到时候，必然要挥师东征南下，而那时候，咱们百万雄兵都需舟楫來运输，而水路战船亦会短缺，若是此时能早些实施刺激政策，不至于因为战船的短缺而捉襟见肘，制约了我们的夺取天下的壮志，所以，长远來看，对我绿林还是利大于弊呐！”
经过吴用这般一说，史进顿时了然，点点头，爽快地说：“既然这般说來，那就如此办！”史进说罢，便不再纠结于此继续往下看。
光有以上四项改革还远远不够，毕竟政策还需要人去执行，大宋之前王安石变法的许多条例本意是好的，然而由于用人不当，在执行的过程中被扭曲了，不仅沒有取得多大实效，反倒使“新法”成为贪官污吏利用为搜刮的手段，在许多方面还损害了人民的利益，为了把各项改革措施能得以顺利推行，能把好事办好，朱武和吴用订制了一套严格的用人标准，即有才有德，精明强干，勤奋廉洁，这三项标准是官方考核任用的标准，却不是最终考核的标准，在此，精余计算的吴用又两外制定了各项账目的月检和年检制度，对于出钱纳谷的会计人员，必然任用士人，朱武认为“士陷脏贿，则沦弃于世，名重于利，故士多清修；吏虽洁廉，终无显荣，利重于名，故吏多贪污！”显然任用士人是因为他们更清廉，对于掌管财赋的人员，廉洁是比才能更重要的品德，由此，以德为先的入仕任命也成为了后來绿林政权的一大特点。
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