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陬，听闻琅琊之港口，每月进出之船只在千艘次以上，每月交易之货物价值数千金以上，朝廷与郡县各可百中取一，所取共计不过百分之二，不害商旅，不怒百姓，而能增府库之收入，年得百金，胡不为之？成皋汜水关，弘农函谷关，荥阳济水入黄河口之繁华远过于琅琊港，每年每处或可收千金。
后面则关于具体收取方法的说明，一是收税单据一式三份，商贾一份、郡县一份、上计给少府一份；二是商人凭借税单，各郡县则不得再拦路设卡重复征税；三是举报奖励制度，偷税的商贾罚款税金三倍，对协助偷税的官员罚款与商贾同，给举报者相当于税金的奖励；四是设立正负关卡长，让他们相互监督。。。
曹节越回想越心惊：“刘玄德第一次曾经提过无地、少地贫民移民南下江南、北上北疆，第二次提出了江淮各郡用粮食替代钱币以供雒阳，如今第三次提出充实国库的海关陆卡之法，三项策略个个都是可以实行的国策。这人真是不可小觑啊！”
曹节不是没有怀疑过三项策略来自于刘备之师卢植，而且朝野舆论大半都认为前两策出自于卢植，卢植是幽州人，做过九江、庐江太守，完全有移民实边、运江淮之粮入雒阳的任职背景。但看到第三策，曹节完全改变了原有的看法：“不是卢植提出的，也不是刘备提出的。因为这三策绝不是一个人能提出的，应该是卢植、刘备等人提出，袁家补充和支持，最后以刘备这个小人物的名义向朝中上书！
虽然可以断定，刘备在其中一定起了重要作用。可为什么都由刘备提出而不是卢植提出呢？”
曹节百思不得其解，将曹鼎、曹破虏、曹嵩叫来一起仔细参详，打的名义是看望曹节病情。
曹鼎说：“卢植最有名的弟子是郦炎、公孙瓒和刘备，前者是有名的诗人，就连皇帝读了他的诗文也说好，后两者分别是千石县令和四百石县长。世人都会认为徒弟如此了得，师傅当然更厉害。
而卢植只是六百石的尚书，虽然尚书权重，但俸少，就会让人产生朝廷有贤才而不用的错觉。
毕竟卢植本人曾经参与过熹平石经的编修让人知其文，两次担任太守平定叛乱知其武，辞任太守为议郎以修经书使人知其度量，卢植这是要养望！是想做圣人啊！”
曹节：“看来卢植志向不小，或在尚书令和三公九卿！”
大司农曹嵩：“国家财用匮乏，刘备提出的策略看上去都能够增加税负，但实际操作起来阻力很大、得罪的人很多。
多半是袁家让卢植做刀，卢植不愿意，就让徒弟刘备提做刃，如果成功了，卢植作为师傅就有很大的功劳，刘备是袁家故吏，袁家知人之明功劳也少不了。
而且百官、豪族只会记恨刘备，皇帝却记得卢植的功劳。万一失败了，刘备官职小，大不了隔两年从头再来。”
曹破虏：“还讨论什么？刘备就是个过河卒子，关键是卢植，以及袁家。”
曹家众人都说：“对一定是这样！”