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陈济怀和两江的核心要员们，原本是想借日本之手削弱大清的实力，并利用这场战争谋取重利。
虽然计划得很好，可战争的进程，还是出乎了他们的意料。
在这场战事刚刚爆发时，两江方面和泰西列强一样，皆以为大清和北洋不会轻易落败，至少也可以在朝鲜战至来年。
因此，当战端开启之后，陈济怀等人并未着急，而是按部就班的，在暗中进行着预备。
可是谁料他们竟然走了眼，北洋陆海军主力，仅仅不到两个月便相继遭受重创，兵败如山倒般的丢弃了整个朝鲜，龟缩不再进取。
与大跌眼镜的列强们相比，两江对此更是措手不及。
此时，陈济怀等人在自我审视后才发觉，两江的各项准备工作都还差得很多，不禁暗恨清军是如此无能，才让他们如此被动。
为了扭转局面，他们只得提前出兵济州，震慑并限制住日本的行动。同时，想尽办法鼓动北洋再战。
这些措施，都是为了将战事暂时控制在局部范围内，以为自己争取时间。而两江也利用这个短暂而宝贵的时期，加速了出兵的准备。
清军的战力和战斗意识属实是有限，此后也不过在边境线上又多撑了两个月，便又濒临全面崩溃。
在此期间，日军也出色的完成了两江赋予的“任务”。
看来，实在是不能再等下去了，是时候该出兵了。
于是，借着清廷发来的要求两江出援的上谕，陈济怀正式做出了同意答复。紧接着就开出了，内容丰富的出兵条件。
其中包括，大清兵事不振，几番国战皆是在两江出力后，方得宁息。此后莫若以此为成例，专以两江主责全国之防务。
由此，为了偿付两江备军资费，朝廷应从此彻底免除两江的岁献，超出之数则另行奏销。
山东和浙江两省的防务，从此应直接交予两江管辖，相干事务亦然。至于别省，两江若有需求设置基地、兵站等项，可酌情自拟。
为将来边省有事时，可迅速调派兵员，两江应时当拥有陆水交通统理权限。为此，还应将全国勘查和筑路的权限，统交给两江。
由两江相应组办各专项公司，负责上述矿务和铁路等的建设与经营等务。各公司在前期募资时，由朝廷提供担保。
所得利润，三成交户部，三成归两江。余下由公司负责支配，或偿付本息，或分予地方，或留存自用。
还有其他各项等等。
而且，陈济怀还提出，此番由朝鲜之事引发战端。因朝廷前期处置不佳，用兵不当，以至朝鲜尽丧，更危及本国。
因此，两江出兵之后，虽可外压日本，内守疆土，但终究大势已失，朝廷仍当择机议和，以求早日免除劳师伤民之苦，两江亦将力促少赔。
这些条件发出之后，不等清廷做出回复，陈济怀便命令防卫军兵出两江。同时下令，两江正式开启局部动员，各后备师旅应尽快补齐员额。
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