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海盗来去如风，攻势极为迅猛，而官军兵力若不占绝对优势，绝不敢向海盗发起进攻。战斗中，许多悍匪哪怕受了致命伤，一要死的人，也可能砍杀几个团练兵。水师炮击不到一天时间，盘踞在西澳码头上的数万海盗精神上陷于崩溃的境地，毫无征兆的大片竖起降幡，出乎了包括陈公举在内的每一个广州官员的预料。遍地降幡让团练兵的士气高昂到了极点，官员们却陷入了犹豫争执之中。
有人不敢相信这是真的，无缘无故，他们一口咬定海盗是在诈降。有人因为前段时间广州的子弟伤亡惨重，坚决不愿接受凶手的投降，主张既然水师大军已到，正好将这些凶徒全部铲除干净。有人认为上天有好生之德，海盗已经竖起降幡，杀俘不祥。在广州不再受到威胁的情况下，每个人都振振有词，学政黄元龙终于找到了发挥的空间。谁若主导了受降，谁在广南的声望就会上升。城外的战斗已经结束，城内的战斗复又激烈起来。
就如何对待投降海盗这件事，州学议事，各方势力都互不相让，持续不断地争吵、角逐、相互牵制、秘密筹划，空口许诺、欺骗、权柄交易等行动之后，一天一夜之后，陈公举和黄元龙互不相让，最终还是请武昌侯赵行德出面，让海盗闻风丧胆的南海水师来接受海盗的投降，但要确保惩治那些双手沾染了广南百姓鲜血的凶徒。赵行德从未见过这么古怪的请求，表示请求的公函后面，附加了长达八页的各种相互矛盾的条件，涵盖了广南各派势力的想法和要求。
“他们要把人搞发了癔症不可。”赵行德将公函交给冯糜，含笑道“这样是不行的。”
“那大帅准备如何处置？”冯糜问道。
“这就是我的计划，”赵行德看着他，从书桌旁拿起另外一份拟好的公函，翻开封面确认了一下，递给他道，“你把它通知广州府吧。”他将“通知”两个字咬得稍微重了点，又将另外一份案卷交给刘志坚，沉声道：“这是复件，接收俘虏不是简单的差事，大家准备干活儿吧。”刘志坚点点头将案卷接了过来。既然早有处理俘虏的计划，那么赵行德和广州方面定是早已达成了默契，最有可能是陈公举早就答应将俘虏交给赵行德处理。
赵行德处心积虑地要将数万海寇困在广州城下，恐怕有了处置俘虏的主意。只不过，没有戏谑，没有笑声，一切都在心领神会之中。既然赵行德不愿将交易的细节公诸于众，刘志坚也不会去打听，他只是暗暗好笑，广州学政黄元龙和陈公举争斗了半天，其实结果早在赵陈二人预先的算计中了。冯糜离开后，刘志坚翻开案卷，大致浏览了一遍。
赵行德亲自草拟的方略，只要不是特殊情形，部属都可以提出意见，可以讨论修改的。护军使和指挥一级的军官也可以提出异议，赵行德会主动询问下属的意见，但很少在讨论中轻易表示自己的意见，他多数的时候都在听听别人讲话，通过听取下属的意见，既可以修正计划中的不妥，又能够了解下属的情况。哪怕开始时没有听取正确的意见，赵行德也会在事后惋惜地承认过错，如果先前做出了正确的修改，结果就会不同的。这完全不是装出来的。
在部属当中，赵行德的威信不但没有因此受损，反而更加受官兵们的欢迎。上下都知道赵行德不是一个因自己的昏聩而让部属白白送命的人，因此，当他们执行军令的时候也毫无怨言。越是聪明能干的军官，越是乐于为他竭力效命，当他们转到其他将军麾下时，反而会很不适应。
“京东路选拔五千援军？”刘志坚惊讶道，“他们正在和周将军一起南下？”
“正是。”赵行德沉吟道，“若是为了建立分舰队，而让水师主力舰队战力受损太大的话，就得不偿失了。陆、罗、邓麾下本来有江湖上的豪杰，他们经过前番多次大战的历练，多是忠勇可靠之士，前来分舰队中担任军官，这些忠勇之士有了官职前程，也可使水师羽翼丰满。”
按照赵行德的估计，五万多俘虏之中，杀掉满手血腥的，大奸大恶之徒，罪不至死的至少有四万余人，南海水师汰弱留强，大概可以得到两万到两万五千余可用之卒。海盗的帮派将被全部打散，以赵行德的旧部老兵为骨干，分别组建七支分舰队，每支分舰队大约三千至五千人，其中一千余至两千为分舰队主力，分别驻扎西南海各处要紧之地，此外，各个分舰队还分出若干护卫舰队，专门保护南海屯垦地不受海寇和土王的骚扰。这样一来，南海水师骤然由一万余人膨胀到近四万人，整个西南海都将在分舰队的监视之下，南海水师羽翼丰满，主力舰队也无孤军深入之忧了。