第830章 分税

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    “最后，便是这商税一事.....”林故挠了挠头，轻轻叹了一声：“执政，商税改革是户部此番税制改革的重点，属下的计划事关重大、涉及颇多，非得执政拍板不可，属下......这几日就该拟好章程，在执政北上之前呈递。”

    吴成点点头，微微坐直了身子，杜魏石眯了眯眼，将酒壶搁在桌上，林故理了理思绪，阐述道：“前明的商税和田税一样，正税从明初以来就没怎么涨过，有明一代两百余年，商税正税只在天启崇祯年间有过大规模的增长。”

    “但前明的商税同样也是合法的正税少、乱七八糟的杂捐捐纳多如牛毛，比如崇祯二年，单单是这襄阳府一地，便增加了鱼捐、桥捐、沙埕捐、香捐、草鞋捐等十余个捐纳摊派，和田税一样，这些捐纳摊派本身是不合法的，官绅豪贵自然能有理有据的拒缴，最后都压在中小商贾和百姓的身上，致使不少商户破产。”

    “我朝议定商税，首要之事便是对这些苛捐杂税和胡乱摊派进行审定，大多数杂税都已废除，少部分则合并保留，故而如今我大熙的商税，乃是四大税中最为庞杂的，包括市税、茶税、矿税、酒税、工坊税、车船税等等，名目最为繁多。”

    但是商税在四大税中的占比较低，一则我大熙为鼓励商贸流通，有三年免征的政策在，不少地区还处在免征商税的阶段，二则之前天下大乱、灾害连连，各地商贸受到严重影响，商队少、商人少，商税自然也就少。”

    “比如商税之中占比很大的酒税，这几年北方大旱、粮食短缺，故而朝廷禁酒，民间也严禁私酿，酒税便因此一落千丈。”

    “如今天下局势相对稳定，虽然还有天灾，但影响也能控制，故而各地商贸渐渐有了复兴的迹象，但也仅仅只是迹象而已，商税想要恢复到前明万历年间的水平，恐怕也需要一段时间的发展积累了。”

    “故而属下以为，最好就趁着这商税方兴未艾之时进行一场大规模的改革，若是等商贸兴盛起来再想改革税制，牵涉的百姓商户就太多了，阻力自然也会越来越大！”林故锁着眉，手指在桌上划拉着，似乎是在默写他心中已经盘算过千万遍的计划：“而此番商税改革的重点，则是重新厘定朝廷和各地官府的税赋分账。”

    “执政也清楚，以往前明采用的是存留和起运的方式分账税赋，所有税赋名义上都是由朝廷征收、供朝廷使用，只是州县因为有发放官俸、救灾赈灾、维护城池等需求，故而可以存留一部分赋税使用，但一旦朝廷国用紧张，往往会抽走地方存留先满足国用，如崇祯年间因为兵灾军费等问题，要求各地官府将所征之火耗银解送户部使用。”

    “但州县官府要用银子的地方同样不少，若存留不敷使用，往往便私自摊派捐纳以弥补亏空，前明的苛捐杂税，一多半都是因此而产生。”

    “官府无钱，必然巧立名目，所以属下以为，与其让州县官府乱设苛捐杂税剥削百姓，不如干脆分给他们一些征税的权力，让他们有一定的钱粮可以自由使用，即便有贪污腐败，控制起来也方便许多......”林故有些不敢看吴成，将征税权力下放州县官府，对于一个集权的皇帝来说，简直和预谋造反没什么两样：“属下仔细清算过了，商税之中有不少税种，如牲畜税、契税、产税、牙税等，与州县官府息息相关，朝廷统计征税非常麻烦，而且成本高昂，不如下放给州县官府，朝廷只规定州县征收之税种并做监管。”

    “分税制！”吴成感到有些惊喜，林故的方法已经类似于后世的国税地税的分税制了，只是要实行分税制，还得有个必不可少的前提需要改革：“林尚书，若是按你的法子，户部又该如何监管施行呢？”

    “属下以为，可以在择定时间，要求各州县上报一年内征收税商税的使用计划、各项支出，户部根据各州县去年奏销单册进行审核，确定州县所能征收的商税税种，州县只能在户部规定的税种内开征停征、核定适用税额。”

    “另外，次年奏销之时，州县需一并上报去年商税征收和使用情况的汇集总结，以供户部审核清算，若是拖延瞒报者，便依照律法规定处置。”

    吴成脸上笑意更浓，林故的这个法子，完全可以说是后世国家预算决算制的雏形，如今虽然只能算是一个胚胎，但任何制度的发展，本来就是在不断地实践中慢慢成长的。

    “执政，我大熙科举，无论是八股科、常务科，还是针对官吏兵将的捡拔科，都是要考校算学的，因此官府众人，多多少少都有算学的底子.......”林故见吴成没有反对的意思，底气足了一些：“正因为拥有大量懂算学的官吏，这朝廷和州县官府商税分账奏销的制度，才有可能搞起来。”

    吴成点点头，不管什么制度都需要人去执行，看来之前奏销制的成功，给了林故不小的信心，让他决定大刀阔斧的进行一场改革，开创一种前无古人的新税制了。

    吴成忍不住笑出了声，他一直想要大熙作为中古国家和近代国家的过渡，但时至今日，大熙的许多政策都只是他这个穿越者根据后世的经验拔苗助长而已，大熙的官吏实际上大多数还是跟着他的指挥棒在转悠，或者困在封建时代的思维里转不出来。

    但如今林故的大胆改革给了吴成一个信号，这个时代的顶尖人才们，已经开始自发的摸索前进的道路了，吴成的拔苗助长，没准十几年、几十年后，会变成提前筑基。

    这是好事，抱团上路永远比孤军奋战好，吴成淡淡的笑着，重重点了点头：“我大熙生于变革之中，自然是不会害怕变革的，林尚书，你拟一个详细的章程出来，我看过之后若没什么问题，你就择地试行吧。”