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巴根台重新划分了各个管理机构，精简了公务人员，任命了一批有威望的人负责这些机构。刘真槐为商局总办，迪烈兼任农局总办，杨妙真兼任民局总办，巴根台兼任军局总办，徐德兴为法局总办，**为文局总办。
这些机构没有了过去那么多的自主权，任何大政方针的施行必须要有老营的签署。在至关重要的工局总办的位置上，巴根台和迪烈、杨妙真都犯了愁，按说陈四强是最合适的人选。此人是巴根台最优秀的弟子，杰出的机械专家，参与了益都山区几乎所有工矿企业的建设，是熟悉工业生产的难得英才。
虽然因为孙激进党围攻老营事件有过严重的过错，但在战争中身先士卒，重新赢得了益都军民的信任。但是他在作战中受了严重的箭伤，一支利箭射中了他的胸部，由于缺医少药，箭伤愈加严重。
巴根台决定自己兼任工局总办。半夜时分，陈四强拖着病体来到巴根台的帐篷，巴根台把他扶到椅子上坐下。陈四强对巴根台说道：“大帅，你还不信任我吗？为什么不把工局交给我？”
巴根台说道：“四兄，不是这样的，对你的为人益都军民有目共睹。本来我们考虑你是工局总办的最合适人选，但是你的箭伤未愈，怎么能干这么繁重的工作。等你好起来，再把工局交给你不好么。”
陈四强喘息着说道：“你是我的大帅，也是我的先生，是你领着我们建设了那么多工厂。为了工厂，我们没日没夜的干，流过多少血汗，我早就离不开工厂了。车间是活的，他有生命，他就是我的老婆，是我的儿子，我的一切。我活着就是为了我们的工厂，听不到机床的轰鸣，闻不到钢铁的气味，看不到矿井深渊，我活着就没有了意义。
大帅，你事情那么多，哪来的精力重建我们的工厂，这样会把益都的工业耽误了啊！交给我吧，我就算豁出性命也要让我们的车间矿井重新建立起来。”
巴根台深受感动，他紧紧握着陈四强的手，说道：“四哥，我马上就签署命令，任命你为工局总办。我相信你，老营相信你，益都百姓也相信你，你一定能带领我们重现建起我们伟大的工矿企业，让百姓重新过上安居乐业的日子。”陈四强憔悴的脸上浮现出笑容。
巴根台和百姓很快投入到益都重建之中，巴根台口述，海春记录，形成了各个部门的规章制度，法律法规，使各个机构能够在老营的统一领导下展开工作。
为了振兴益都的军事力量，巴根台统一了益都军的着装、装备、口令，确立了各级参谋指挥系统，征兵系统，后勤补给系统等等。为培养基层和中层军事人才，巴根台决定建立中国史上第一所军校，为益都军队培养军事人才。
巴根台结合古代兵书及现代军令操典，和他在石盘口基地、永清基地总结的练兵经验，制定了益都军校的条令条例。他夜以继日的编订了步兵战术学、骑兵战术学、合同战术学、战略学、军事地形学、军事工程学、军事后勤、侦察学、参谋学等等教材，制定了课程表，从益都军中选拔年轻有志有实战经验的青年才俊进入军校学习。
益都过去四年的普及教育发挥了巨大的作用，益都军士兵多数识字，这对军官的培养是有利的。更重要的是，在巴根台心目中，一支有强大战斗力的军队必须是有理想，知道为何而战的军队，一支有灵魂的军队。
开课的第一天，起床号响，第一期学员队600人列队集合，巴根台骑在天马上给大家讲话。他跨在雄壮的天马上，大声说道：
“益都的子弟们，从今天开始，你们就是真正的军人了。我们这所军校和其它的军队不同，没有伙夫给你们做饭，没有仆役给你们搬运行李。你们要在寒冷的天气住在帐篷里瑟瑟发抖，吃着最差的饭菜还未必能吃得饱。
天不亮就要起床训练，天黑筋疲力尽的时候还要自己做饭吃。你们要自己营造自己的营房，自己缝制自己的被子，自己洗涤自己的衣物。在这里，一切都要靠自己，一切都要按军校的条例条令生活训练，没有任何人有例外，我也一样。
我的使命是把你们变成合格的军人，我会把你们的懒惰、懦弱、自私、随意等等一切恶习都去除掉，我会把你们最后的一点精力都榨出来，你们准备好了吗？！”
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