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原汉制设立中书省。任命耶律楚材为中书令，粘合重山为右丞相，镇海为左丞相。中书令虽然位在大断事官之下，但是实际权力要大的多。耶律楚材掌握着宣发号令，朝觐贡献和敷奏之权，蒙古属地各个地方长官奏事必须要先通过他，并且他还掌握着至关重要的敷奏建议之权。
更要紧的是，他还直接控制着中原的10路课税所，包括燕京、宣德、西京、太原、平阳、真定、乐平、北京、平州、济南10路，这基本上包括了当时能掌控的所有中原财税，除了杨妙真的山东、淮南行台。主要是因为巴根台为杨妙真、李儃母子说情，李全刚刚阵亡，如果在那里再课税，寒功臣之心。窝阔台大笔一辉，就免了巴根台旧部的钱粮。
但是鉴于耶律楚材权力太大，窝阔台汗还是分了他一部分权力。所有来自各地各种文字的文书奏报，必须在文书后面的年月之前，由镇海亲写蒙文，赋予诸达鲁花赤才有效。
中书省建立起来了，下一步就是要收紧各个地方的权力，收归中央大汗斡尔朵。黄金家族宗王的权力不好收回，那么只能从中原汉地先开始，任何是阿姆河地区和花剌子摩国故地，那些属于黄金家族的公共领地。毕竟中原汉地问题最严重，仍然是军阀割据，各自为王的局面，不收回这些土皇帝的职权，哪来的大汗令行禁止。
在成吉思汗攻金的过程中，先后任命了一批地方军政长官，大部分是汉军和契丹军官员：
镇守中都的，是天下都达鲁花赤札八尔火者，和太保、都元帅石抹明安，石抹明安去世后，其子石抹咸得不袭职燕京行省。
宣德方向，是太傅、国公耶律秃花，统领汉军和契丹军。
北京方向是权兵马都元帅吾也尔和降将乌古伦寅达虎。
西京大同是刘柏林、刘黑马父子镇守，职务为兵马副元帅。
辽水以西，滦水以东，由御史大夫石抹也先负责，提控诸路诸路元帅府事。
畏兀儿人塔本为都元帅，镇抚平滦行省。
随着木华黎经略中原，蒙古的战略有了调整，不再以劫掠为主，而是对土地实施占领。但是木华黎国王兵力不足，金国又大肆拉拢河朔军阀。木华黎国王针锋相对，也拉拢本地的军阀豪族，大肆授官，与金人展开政治争夺战。
这就造成了大量的汉军世侯，他们在自己的辖境内即统军，又管民，自己任命属官，征收赋税，处理刑罚，而且父死子继，兄终弟及，世袭相传，**一方，所谓的汉军3万户，汉军7万户就在这些世侯里。他们包括：
刘柏林、刘黑马父子，地盘是在西京大同，他是窝阔台汗最早分封的汉军3万户之首。
史天泽，地盘在河朔真定。史家是成吉思汗分封的最早的汉军2万户之一，窝阔台汗分封的汉军3万户之一。不仅如此，他还兼统河间、大名、东平、济南，算上真定，统共5路之兵。巴根台当年招降的史家，已经称为了河朔霸主，连窝阔台汗都头疼啊。
张柔，地盘在保州一带，保州都元帅。因为随大诺颜拖雷征金有功，已经受封新的汉军7万户之一。他手中的兵力，不再刘家、史家之下。
严实，地盘在东平，巴根台旧将。东平行省虽然没有刘、宋、张等兵力强，但是地盘最大，所统50余城。因为巴根台在益都培养的大批工商技术人才，少数还活着的有的就在严实部下，所有这个地方经济最繁荣，可谓是乱世中的净土。
张荣，地盘在济南附近，一直到徐州、沛县。巴根台又一个旧将，巴根台一部分旧部也在他部下，所有和严实一样，同样地盘广大，经济繁荣。他与真定史氏、东平严氏和保州张氏为4诸侯。
杨妙真、李儃，地盘在益都行省，李全阵亡以后，他们就称为了**山东的豪强。巴根台在益都留下的军事班底，大部分都在杨妙真、李儃母子手里掌握。因此，他们这一方实力强大，拥兵6、7万，控制山东东路数十城，在山东军阀中实力最强。
除了这几大军阀，其余大大小小的诸侯还有数十个，比如大名行省的王珍，中山万户邸顺，平阳万户李守贤，太原万户郝和尚拔都，巩昌便宜总帅汪世显等等。
打仗的时候，窝阔台大汗看着这些人很高兴。可是仗打完了，这些人可怎么办呢？接着任由他们无法无天？那还要他这个蒙古大汗干什么？！
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