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他继位之后，一直乾纲独断，在内廷中已经将所有的政策都定下来了。
在二世皇帝时期，几乎所有的大政方针，都在朝议之前就已经定好了。
所谓朝议，不过给朝臣们一个拍拍手的机会，听取一下朝臣的意见，然后吩咐他们去执行。
这次朝议，也不例外，不讨论政策本身，只讨论政策的执行问题。
税收改革，牵扯太广，具体执行起来一定有很多问题。
所以要依靠这些老成谋国的大臣们拿出适当的方案来。
民部主事萧何宣读了二世皇帝关于税收改革的相关的诏书。
在萧何读诏书的时候，大家都齐刷刷的望着丞相冯去疾。
以往朝廷中重要的决策，都是皇帝和众臣商议之后，再颁发诏书。
如今，自从这个内廷成立之后，皇帝都是直接发诏书，并不和众人商议。
尽管内廷这个秘书机构，人员的品秩都很低，却拥有了大政方针的决策权。
有了内廷，原来的三公九卿俨然成了外廷。
没有了决策权，只有了执行权。
这是大家所不能容忍的。
丞相是百官之首，众人都在等待，等待着冯去疾为外廷争夺权力。
只有子婴脸上挂着诡异的笑容。
他认为，所谓内廷，不过是扶苏豢养的家畜罢了。权势再大，也是奴仆。
而他们这些三公九卿就不同了，他们是与皇帝共治天下的，都能开府治事。
尤其是丞相，一人之下千万人之上。
与其说相权是皇权之佐，不如说相权是皇权之分。
丞相的权力大一分，皇帝的权力就小一分。
这就是，皇权与相权的矛盾。
如今扶苏皇帝设立内廷，意思已经很明确了。
他对于以丞相为首的三公九卿权力太大的现状，已经很不满意了。
表面是内廷分走了原本属于朝臣们的权力，本质是皇帝在拿走他们的权力。
这还怎么争？
大家都是聪明人，看破不说破罢了。
但作为百官之首的丞相是应该站出来，让皇帝明白他们的态度。
同样，御史大夫冯劫、奉常王贲、太仆茅焦、典客甘罗、郎中令章邯、卫尉杨端和、廷尉韩腾、少府冯毋择、治粟内史李信都可以站出来发几句牢骚，抱怨一下。
唯独宗正子婴不行。因为他是大秦皇族。
一句牢骚就可能引来无数的猜忌。
所以子婴一句话也不说，只是静静的看着丞相冯去疾。
后者竟也如同他一般，嘴巴紧紧的闭着，一句话也不说。
“有点意思啊。”子婴暗忖，不亏是大秦朝堂有名的老好人，不计较权势，能干又忠心，难怪能坐上丞相的高位。
萧何念完诏书，缓步退后，站在角落里。
三公九卿有座位，而他这种级别的官员，只能站立在大殿的角落里。
或者说，他就根本不应该出现在这里。
众人面面相觑，脸上带着玩味的笑容，谁也不开口。
直到太仆茅焦站了出来。