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命令道：“遇到学校的学生，就让他们到垦殖大学的旗下面聚集。男姓难民安排到曰本国旗下面的空地上去，老弱女人和孩子，尽量让她们到军旗下面的空地上去集合。”
学生们也不是很清楚北一辉为什么这么做，但是看到高高飘扬的旗帜，这些人心中还是觉得有种莫名的安定。接受了命令后，众人开始干起了北一辉分配的任务。
经过几个小时的努力，学校的学生老师开始重新聚集起来。对于急着逃回家的家伙，北一辉也不阻拦。对那些不愿意自行逃难的家伙，北一辉命令每个人脑袋上都缠上写有垦殖大学四个字的布条，跟着北一辉组建的队伍开始维护垦殖大学的秩序。
在这危急时刻，任何敢于站起来组织大家，并且能够有效组织大家自救的人都有足够的号召力。反对者不是没有，然而谁也没敢在此时公开挑战北一辉的地位。
在夜间降临之前，北一辉的指挥能力也快到了极限。人民党办事最大的特点就在于重视后勤与总结。北一辉听课的时候更喜欢学习如何做领导，作为编外人员，人民党当然不可能对他进行什么重点培养。而人民党内部的秩序中后勤与总结课程素来是重点。一群学生们热情有余，却没有受过这样的专业培训，半天的辛苦后，即便是站在原地维持秩序的学生也都已经喊哑了嗓子，根本发不出声音。体力最好的学生此时也精疲力竭，再也跑不动。然而垦殖大学因为在北一辉为中心的这些人指挥安排下秩序井然，灾民只要看到这样的一片看似还有秩序的场所，就本能投奔这里。
夜色降临的时候，越来越多的灾民向着垦殖大学涌来。以熊熊燃烧的东京为背景，在混合了红色火焰的黑暗天空下，远远看去，灾民组成的混乱队伍仿佛没有尽头。
这或许就是我的极限了吧，北一辉心里面想。不管心中到底有何等能够改造整个曰本的宏伟计划，面对着滚滚而来的人潮，北一辉感觉自己已经筋疲力竭。给他更大心理压力的是那些学生们并没有意识到作为领导者北一辉的情况，他们也被这人潮给吓坏了。所有人都用紧张的目光看着北一辉，期待北一辉能够下达更多命令。
人民党一直讲群众路线，北一辉认识到自己也就是听过而已。如果白天的时候能够更多的发动群众，把已经收容起来的群众动员起来，现在北一辉手中也不会仅仅有这帮精疲力竭的学生来用。
不过这个念头转瞬又被北一辉给否定了，他现在不过是寄存在垦殖大学这个已经没有指挥体系的空壳之上的家伙，北一辉既不会屙金尿银，更不会玩弄什么五鱼二饼的神迹，他怎么才能把那帮子惊恐的灾民给安顿并且给有效组织起来？
然而蜂拥而至的灾民们在火光微微照亮的昏暗中越来越多，越逼越近，就这么任由他们靠近，黑暗中只怕会引发踩踏事件。人民党爱开会，凡是开会定然会通报很多事件。能上通报事件的大多不是好事。全国各种群众踩踏事件可不是仅仅发生了一次两次而已。
满腔的激情早就在一下午的努力后消耗殆尽，在这个时候北一辉心急如焚，但是很意外的，他心中竟然冷静下来。“既然我们这里已经没有容纳更多难民的空间，咱们就赶紧喊话，不要让别的灾民拥挤进来了。”北一辉选择了实话实说的方式。
学生们一下午都在收容难民，在他们疲惫的大脑中，已经习惯了“收容”，听到北一辉说出拒绝收容的话，不少人都是一愣。
看着学生们都不动，北一辉说道：“你们找些镇定下来的灾民，让他们帮着我们一起喊话！”