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养活，必要的开支难以减免。更可怕的是战争的消耗巨大，一旦遇到规模大一些的战争，正常的赋税无法满足消耗，就只能加徭增税。
本朝年景最好的时候，一年的总赋税是八十亿。刨去地方开支，上交朝廷的四十亿。发完相关官员的俸禄，最后还能剩二十亿结余。
二十亿看起来不少，但开支也大，比如赈灾，比如战争。
而这两者又常常是联系在一起的。
所以风调雨顺的时候，日子还过得不错。一旦出现灾情，而朝廷又赈济不及时，就有可能形成叛乱。有叛乱就要出兵平叛，战争接踵而来。战争打乱了秩序，导致赋税降低，又会激起更多的民变。
所以这是一个死结，基本是无解的。
这时候，就必须加上第二条：以工商富民。
以贫求富，农不如工，工不如商，这是人人皆知的道理。
创造机会，让百姓有更多的机会致富，就算遇到灾情，也不至于一下子赤贫，不得不卖田卖房，直至铤而走险，朝廷的压力就会大减。从另一方面来说，百姓富了，朝廷的赋税也增加，赈灾的能力也会提高。
压力小了，能力大了，社会自然更稳定。
所以，度田只能治标，富民才能治本。
“陛下减省宫室，是节流，鼓励工商，是开源。两者并举，王道必兴。至于度田，反倒不必急于一时。多则二十年，少则十年，工商兴，则田不度自平。”荀或躬身再拜，言语恳切。“臣愿陛下多些耐心，垂拱以待王道。若陛下以为臣言可采，臣愿书于简帛，公布天下。”
刘协反复考虑了一阵，点了点头。
虽然他不完全赞同荀或的意见，但他对荀或的态度很满意。荀或的想法也许和他不一致，但荀或在努力地向前走。
这正是他对荀或的期望。
一步到位是不现实的，只要他能主动地向前走，总有成功的机会。
“既是论讲，自然是各抒己见，本不必与朝廷意见一致。”刘协缓和了语气。“论讲之初，我就说过，这次不由朝廷定正误，而是由天下人论是非，由后来者评高下。纵使朝廷有不同意见，也不会强人所难，而是公平论争。”
荀或笑道：“陛下胸怀广阔，臣自然是敬佩的。只是臣身受重任，不得不慎言慎行。”
刘协也笑了，澹澹说道：“令尹为朝廷着想当然是好事，但该发声的时候还是要发声。要不然，会有人以为令尹恋栈，明哲保身，有所腹诽而不宣诸于口。”
荀或神情一变，有点尴尬。“陛下所言甚是，倒是臣失误了。”
刘协没有继续这个话题，又重新拉回了主题。“对朝廷将取冀州，令尹可有高见教我？”
“不敢。”荀或说道：“陛下用兵如神，自有章法，不必臣置喙。臣但尽力为陛下筹措粮草，不负陛下所托。”
“一点意见也没有？”
“要说意见，臣倒是有八个字，敢请陛下斟酌。”
“哪八个字？”
“攻城为下，攻心为上。”荀或解释道：“田丰刚正，审配专权，都是宁折不弯之辈。这是冀州人的可贵之处，亦是冀州人的难治之处。陛下若能设身处地，将心比心，则冀州将为陛下肱股。若陛下一意以力服之，如秦之灭赵，则冀州将为陛下心腹之患。”