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大明朝堂改革尚未开始，后宫改革却悄然启动。
洪武三十一年，六月十五日。
马恩慧召集后宫六局二十四司，宣布了全新的內宫制度，从伙食问题，到作息时间问题都作了安排，并创造性地加入了探亲与月休制度。
无论是宫女还是太监，每个月都有两日休息时间，休息日可以出宫探亲，不受约束。
每年新春，则准许宫女回家半个月。若路途遥远，可适当延长。
为了确保后宫新制可以顺利施行，马恩慧下令任何内官不得故意设置障碍，阻碍宫女与太监探亲或月休，可适当调休。
要求所有出宫太监与宫女，不得对外谈起内宫机密，一旦泄密，则取消其所在司或局所有太监与宫女的休假、探亲待遇，同时按内宫制度进行处罚。
后宫新制，让沉闷已久的皇宫陷入欢腾，每个宫女与太监都奔走相告，一些宫女、太监更是自发聚集到长安宫外，哭喊着，跪谢皇上、马皇妃恩典。
一时之间，“圣主”与“圣后”之名便传遍了整个后宫。
双喜站在长安宫门口，看着外面跪拜不起的宫女、太监，眼睛都湿润了，看着朱允炆与马恩慧走出来，高声喊道：“皇上天恩，皇妃天恩。”
众人齐声呼喊，声音传荡在整个内宫之中。
朱允炆看着跪拜不起的众人，板着脸喊道：“若有人懈怠，办事不利，朕可是要发怒的，各自回去办差吧，莫要待在这里了。”
众人再次跪拜天恩，在其他太监的引导之下，才纷纷散去。
“你哭什么？”
朱允炆见双喜哽咽，不由问道。
双喜连忙回道：“皇上，咱家这是感动的，现在，咱家感觉活着，有点盼头了。”
朱允炆哈哈笑了起来，说道：“你应该说，活得像个人了。”
双喜呜呜点头。
可不是吗？
朱元璋时期的太监活得没有半点尊严，一点错，都可能被朱元璋活活打死，尤其是朱元璋后期，更是行事狠厉，手段残忍，以至于所有太监宫女，噤若寒蝉，如履薄冰。
马恩慧见自己丈夫开心，便也放宽了下。陪着朱允炆走在湖边，看着秀美的风景，有些不放心地说道：“陛下这收心之举，是为何而为？”???.BiQuPai.Com
朱允炆看着湖水中的倒影，总不能说是因为自己不将太监当人看，结果后来太监被朱棣收买，成了朱棣的人吧。
“施恩广博，才能成为仁君吧？”
朱允炆平静地说道。
马恩慧重重点了点头，附和道：“陛下定会成为万世明主。”
朱允炆摆了摆手，说道：“明主什么的，暂且不说。朕只是觉得，来一趟，若不做点事出来，对不起心中抱负。”
“来一趟？”
马恩慧疑惑地看着朱允炆。
朱允炆并没有解释什么，伸手抓着马恩慧的手，说道：“内宫这边，就交给你了。从今日起，朕需要专心经营朝堂了。”
马恩慧脸有些微红，朱允炆竟然当着那么多宫女太监，拉着自己的手。
“皇上请放心。”
马恩慧低着头说道。
朱允炆看着羞涩的马恩慧，轻轻一拉，吻过马恩慧的眉心，便松开了她，带着一脸憋笑的双喜等太监离开。
翌日，奉天殿，朝会。
朱允炆坐在龙椅上，看着满朝文武，目光中充满了斗志。
这里面有些官员朱允炆是认识的，但一些官员，就算是记忆中，也找不出名字来。
中枢人员还是认得出的，礼部尚书陈迪，户部尚书郁新，刑部尚书暴昭，吏部尚书张紞，工部尚书郑赐，兵部尚书茹瑺。
兵部侍郎齐泰，翰林院修撰黄子澄，翰林院侍讲方孝孺，解缙，魏国公徐辉祖，曹国公李景隆，长兴侯耿炳文等一批重臣也没有缺席。
这是朱允炆热孝期间第二次临朝，上次，还是登基时。
朱允炆思索了很久，认为自己一没有朱元璋的龙精虎猛，可以一天处理几百件事；二没朱元璋的霹雳手段，查出来就杀，杀错了也没关系，还能多杀几个；三没有过高的智慧，可以掌控百官；四无法忍受没有业余活动，没有片刻休闲的紧凑生活……
总而言之，朱允炆是做不到朱元璋那样，可以直管中枢六部，事无巨细，事事亲躬。
朱元璋不喜欢丞相分权，通过“胡惟庸案”裁撤了丞相，将所有权力收揽于自己一身，但朱元璋低估了丞相的作用，也高估了自己的精力。
几乎每一天都有两百多份奏折送入朱元璋手中，涉及批复的事件更是不低于四百件。
纵然是朱元璋放过牛，打过仗，体格好，也经不起如此天天熬，最后不得不妥协，从翰林学子中挑选了一批人，帮助自己审阅奏章。
而这些翰林学子，便类似于朱元璋的秘书，实际上，这也是明代内阁的雏形。
朱允炆不想发出“朕见过凌晨三点皇宫”之类的话，决定将内阁推行出来，代行丞相权，自己握着最终的决策权便可。
内监宣读圣旨：
“奉天承运皇帝，制曰：朕承运以来，驭批国事，颇感万事繁杂，精力无法兼顾。唯恐差池之间，贻误国民，无颜于太祖。幸赖众卿家辅佐，朝纲整肃，万民归心。”
“朕及冠之年，政务经验不足，当以贤臣为师，齐心公治乾坤。朕素闻户部尚书郁新、吏部尚书张紞，翰林侍讲解缙，皆为大才，有治国之能，特敕郁、张、解三人为大学士，内阁阁臣，参政机要。”
“改文华殿为内阁院，中枢六部、十三省一应奏事，皆由通政司递送内阁，内阁阁臣审阅批注，报送御前。朕加印之后，发至通政司，传至中枢六部、十三省。”
古代宰相，存在着决策权、议政权和行政权。
而内阁制度，便是将议政权分给内阁，将行政权分给六部，皇上自己掌控最终的决策权。
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