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府，府安排给州、县，之后制作清册供单，然后通过里长、甲首，将小纸片分发给各户填写。
但明代时期的百姓通常是不会写字的，只能找人代笔，这个时候先生是比较抢手的，也是很受尊重的，毕竟万一先生写错了字，你家只有五亩地，先生手一哆嗦写了个五十亩，那你就高兴吧，来年记得缴纳五十亩的税吧。
等这些清册供单的小纸片填写完成，甲首会收集起来，然后交给里长，里长收集起来，数一数是不是一百一十户，确定没出错之后，需要将这些小纸片弄好，形成里册，然后跑步前往州县上交。
州县收到之后，还需要造个县册，然后骑着小毛驴，哦，大概率是赶着牛车去府里，没办法，一个人也带不走一本县册外加数百本里册……
府里收到这些册子之后，还得弄出来一份府册，之后连同里侧、县册都拉到布政使司衙门，布政使司衙门可就更忙了，这几千本里册啊，光是制造出来一本府册，就需要很长时间……
等忙活完，形成一份司册之后，连同之前收到的里册、县册、府册，都拉到京师的户部，户部收到的册子，那可真的是太多了，布政司册十几本，府县册一千多本，里册几万本……
对了，黄册一式四份，各地方还得留一份各归属地的黄册，所以要么发小纸片的时候一次发四份，要么就拉到衙门里抄写几份吧……
对了，黄册长宽都是一尺二寸，完全的正方形，不是寻常的纸张，而是厚实的棉纸，以避免出现虫蛀，基本上是不允许使用浆糊，而是需要通过粗棉线装订，这就需要拿针戳了……
总而言之，弄一次黄册是一件很累人的活。
但这又不得不做的事，朝廷纳税的根本，不就是黄册吗？十年了，人口增加了多少户，朝廷必须知道。加上一条鞭法的执行，许多土地回到了百姓手中，一户人家有多少耕地，各地耕地存量与增量，朝廷也必须知道。
预测下未来农税，也必须以此为基础。再加上他日若需要征调民力，也是按照黄册来征发百姓的，如果不在黄册之上，你连税收的凭证都发不出去，征调人力的时候也没办法。
朱允炆知道这事麻烦，但也知道事不可不为，最终下定决心，来一次彻底的人口普查：“十年一次编造黄册势在必行，不可因耗费财力与人力而拖延太久。”
解缙见朱允炆下定了决心，终于松了一口气。
陈迪无奈地叹息，退到一旁不说话。
朱允炆沉思了下，严肃地说：“然此番编造黄册，仍旧需要延迟半年。”
解缙有些错愕，再延迟半年建文四年都要到年底了，年底封印，开年再办，就是建文五年的事了……
不等解缙反对，朱允炆说出了自己的理由：“观山西移民一事，各地中存在诸多逃户。然逃户绝非只存在于北直隶等地，在移民没有抵达的地方，恐怕逃户也很多。朕打算留出半年时间，让所有逃户上了户籍，之后再编造黄册，以确保这一次黄册编造更为真实，真正摸清大明有多少百姓。”
“可皇上，北直隶等地出现逃户上户籍，只是因为朝廷答应给移民诸多好处，其他地方若也如此的话，朝廷可吃不消……”
郁新连忙说道。
朱允炆笑了笑：“既是逃户，为何要给他们好处？”
郁新眨了眨眼，有些没反应过来，都是逃户了，不给好处谁出来上户籍啊，就是怕被征调，怕纳税，这才选择当的逃户。
朱允炆知道郁新等人的担忧，平和地说：“逃户再逃，也终究与其他民户有着关系，真正孤绝于深山老林，与世无争的，恐怕不多。朕认为可以发布一条法令，布告天下，但凡没有户籍者，六个月内落籍，可分配土地，免三年赋税，六个月后依旧不入户籍者，一律发配北直隶发配土地，入籍北直隶。”
郁新吞咽了口水，这个命令是相当温和的，却也是相当强硬的。
事实上，每个地方都有逃户，这是不争的事实，给他们半年时间考虑，已经算是朝廷不追究责任了，若还不开眼，将他们发配了，朝廷也算是先礼后兵了。
朱允炆起身看着内阁四大臣，严肃地说：“同时也告诉所有百姓，下一次编造黄册时，大明将推出照身帖，无照身帖者，一律为流民逃户，皆发配至北方分配土地。”