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进一步发挥完善而成的，这显然是王文卿被林灵素引荐来京之前的事情了。
当年，新旧两党斗争、阶级矛盾尖锐，完颜阿骨打正在努力灭辽建金，正在统一北方地图，内忧外患，徽宗也着急，于是林灵素把神权这个馅饼摆到徽宗面前，让他看到了用神权神化自己，有望解决自己“独思未有一压服群下者”的难题的希望。眼看着皇帝“独喜其事”，林灵素便借助皇权大力构建他的神霄国度，把徽宗放在青华帝君哥哥的位置上，而且是把整个中央权力机构全部神化，这样骗起百姓来威力更大，百官们也可以从中找到自己的位置，增加一点向心力，这样徽宗哪能不尽心尽力地推行神霄一派，所以徽宗全面支持“神霄说”，要达到“立乎万世上，统御神霄，监观万国，无疆之休”，这里面显然也是林灵素在努力，而没有王文卿的影子。
政和七年正月（1117年），林灵素操纵秘书省向徽宗报批，把天下道教划分五教，这里简单说一下这五教，这也算是神霄派的神仙体系构建的一部分。
天尊之教：教主是元始天尊，道德为宗；
真人之教：教主是太上玉晨天君，清静为宗；
神仙之教：教主是太上老君，变化为宗；
正一之教：教主是三天静应真君，诚感为宗；
道家之教：教主是南华真人，性命为宗。
那么徽宗呢，做了“上清通真达灵神化之教”的教主，以神霄大法师、都天教主的身份统领各教，地位显然是在其他五教之上，而借助国家最大的老大，林灵素抬高神霄派的目的也实现了。
在徽宗宣布成为三合一教主道君皇帝以后，林灵素又有目的开始了一系列行动：
1、把高官、太监们都拉进集团里面来。前面讲过，包括蔡京、蔡攸、郑居中、余深、童贯、邓洵、薛昂、白时中、王黼等等全都有职务，每一座宫观都安排一名官员，使神霄组织和国家政权高度交融。
2、重和元年（1118年）再把道士纳入政府体系之中，林灵素是通过设立道职、道阶的方式，参照文官体制建立起对应的道士的官职体系，进一步使道士成为官僚集团中的一员。
3、同年，又是在办学、道举方面，使学习道教成为官僚、道士们步入官场一条新出路。政和四年，道箓院创办了中国历史上第一所道教学院，完全是仿照当时的太学设置的。徽宗要求儒家学习道教典籍，接受道教思想，把道教典籍列入国子学必修等，并能过自己注解《道德经》等作表率，徽宗的政教合一的建设，同样大力推动着神霄一派的发展。至此，北宋的官、道紧密融合，有学者说，除了用政教合一来描述，应该没有更合适的词了，而这也是林灵素的功劳。
4、“帝惑于林灵素之言，遍建宫观于天下”，这是林灵素的另一项贡献，借助皇权大力发展神霄派的势力。政和六年二月，上清宝箓宫落成剪彩，林灵素便设坛斋醮，借助宏大的神霄殿，供奉长生大帝君和青华帝君，再放上那神霄九鼎，影响力一时无两，这座宫观也成为了事实上的神霄派的十方丛林。在全国范围内神霄宫下院也至少有四百座，每座神霄宫都赐千亩田产。前面也讲到了，这些些政令对百姓的伤害极重，“豪夺无涯”，比如在当时的苏州修建神霄宫时，“……合数百家，期五日尽徙。郡吏逼逐，民嗟哭于路”，这是当时的一个缩影。神霄宫的修建，前前后后大约持续了八年，耗费无数，“竭国力而经营之”，压于百姓身上的负担是何等沉重。就是在六贼当道，皇帝佞道妄为，“终日论道，无一言及时事”，国库账面上的红字一天比一天大，等到金兵大举南下的时候，财政几近崩溃，没办法只好又从道士手里收缴财物以充军费。
随着神霄派势力的庞大，林灵素也有些晕，晕了以后就容易膨胀，容易犯低级错误，所以才会不把王公大臣放在眼里，连储君都得给他让路。上行下效，道士们也高调，“群道元赖，官吏元敢少忤其意”，犯法后也没人敢管，“气焰赫然，林灵素为之宗主”。