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整与缓和俄国和西方各列强的关系，在实行“联法”政策的同时也采取一系列措施,旨在缓和与各国在近东和巴尔干地区的冲突，并把注意力转向东方。在这方面亚历山大三世作出两项重大决策,其一就是修建西伯利亚大铁路的计划，该计划1886年提出。其二就是让已经成年的皇太子尼古拉去远东旅行，目的当然是出于以后太子的政治发展需要。
当俄国积极东进，将战略重点完全转向在东北亚的同时，于东北亚享有特权的英国立即敏锐的意识到，英俄对抗将是长期的，而巨文岛事件中，中国借俄国助力迫使英国撤出的举动，促使英国开始于东亚寻找战略盟友，并与日本找到了利益契合点，开始转变之前对日本的遏制政策，采取纵容和支持日本。
而英日两国大抛媚眼的时候，即便是计划成功了，英国又会不会阻止俄国？从而导致事情不了了之？当然，还有俄国方面，俄国会不会报复？
一系列的问题让心烦意乱的唐浩然再一次拿起了那个褐色的烟嘴，又一次点燃了一根香烟，思索着如何改变这一切，现在，他甚至后悔起来，为什么同意辜鸿铭去武昌，他之所以返回武昌当张之洞的翻译，而这位语言大师对于欧洲诸国的了解远胜于自己，如果他在这里，也许能给予一些建议。
建议？
这种事情又能听从谁的建议？
如果自己有精通国际事务的幕僚又岂会如此？想到后世于电影、电视中看到的美国总统碰到事件时，从幕僚纷纷给予建议的便利，尤其是中央情报局给予的情报支持以及情况分析，更是……诺不自己成立一家中央情报局？
想到后世的中央情报局，唐浩然立即意识到自己在这方面的工作未免也太过落后了，尤其是情报工作，更是凌乱非常，根本就是以事为主全无中心，只是驻京津等地的商务机构负责收集政治情报，甚至就连同在日本推动的“樱计划”亦不过只是临时起意加以实施。既没有专人负责，又没有专人推动。
“你这一百年的见识都吃到狗肚子里去了！”
想到自己竟然如这会的满清一般，全不重视情报，唐浩然嘴里暗自骂了一声，意识到现在的当务之急是设立情报机构，即便是错过这件事，将来情报机构也能给予自己以情报支持，从而让自己在未来的时局中占尽情报方面的优势。
可一个现代化的情报机构是什么样子的呢？
对于情报机构唐浩然仅有的模糊的认识，就是后世大名鼎鼎的中央情报局、克格勃、军情六处以及摩萨德，嗯，也许还有朝阳区群众。那些情报机构有什么共同点呢？除去组织严密、分工明确之外，印象最深的就是间谍了，在后世的间谍小说以及电影中，间谍几乎是无所不能的，而且间谍都是经过严格训练的。
当然，间谍从来不是情报机构，实际上任何一家情报机构都是建立的广泛的情报收集和分析上的，正如以前看过的一部美剧中，那个机构就是中央情报局下设的分析机构，从报纸、新闻等公开的而又凌乱的新闻中收集情报，对其进行专业分析。
回忆着后世看过的几部与情报机构有关的书籍中，那些情报局的组织结构以及些许资料，唐浩然在很快便在纸上写出了统监府情报局的组织结构，甚至还写出了一些书中记录的诸如间谍学校培训间谍、广泛设立驻外情报站、情报收集等方面“游戏法则”，而在一切都写好之后，看着林林洒洒数万字的“情报局纪要”，一个新的问题却又于唐浩然的脑海中浮现出来。
应该由谁负责组建情报局呢？
与其它任何机构不同，掌握情报的情报局其潜在威力是无穷的，他既能颠覆外国政府，也能于本国发动政变，就像克格勃就曾卷入针对赫鲁晓夫的政变，而中央情报局更时常被指责牵涉国内的政治阴谋。
这样的一面双刃剑，应该由谁负责呢？掌握在什么样的人手中，才能令自己睡的踏实，并能发挥其效果，而不至于威胁到自己？或者说威胁到府中官员，出现如胡佛一般的人物，凭着对官员们隐秘的掌握，而令上至部长下至普通政客皆受其要胁，但是，那个游戏却又不是一般人能够玩的转的，究竟应该用谁去组建这个机构呢？
想身边的一个个幕员或府中的职员，突然唐浩然的眼前一亮，随手于纸上写了一个名字来。
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