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蒋纬国知道自己“人微言轻”，但还是要为这件大事尽到自己的最大努力，既为了祖国抗战，也为了减少同胞们的苦难。为什么国军征兵只能靠“武力抓”和“绳子绑”？蒋纬国和蒋百里反复分析，得出五个原因：
第一，民众对政府缺乏好感。人民受到国家的保护，得以安居乐业，一旦国家遭到危难，人民就会为保护国家以及自身利益，从而相应国家号召，流汗流血。如果国家并不爱惜人民，甚至本国政府对本国人民比异国侵略者更凶狠残暴，那人民为什么还要拥护这个政府、保护这个国家？梁启超曾说，“长期残忍地压制人民，使人民变成奴才，让人民的脊梁日益弯曲，在面临外敌入侵、大乱当头之际，既指望人民在自己面前继续弯腰当奴才又要求人民在外敌面前直起腰反抗，这不是白日做梦是什么？”蒋纬国对此深以为然，历史上的“河南大饥荒”就是最好的例子。国民政府对爆发大饥荒的河南视而不见、置之不理，甚至还继续进行敲骨吸髓式的横征暴敛，导致河南全境民怨沸腾，进攻河南的日军一边攻打国军一边给饥民发粮，使得走投无路的饥民站在了日军那边，反过来缴国军的械；
第二，民众受教育水平很低，壮丁们大部分都目不识丁，不具备“民族意识”；
第三，政府没有建立一套完善而可靠的“户籍制度”；
第四，军人待遇随着战争持续而急剧恶化，壮丁们当兵的收入还不如在老家种田；
第五，从后方通往前线的道路太过于艰难。壮丁们从后方挺向前线基本上只能徒步前进，没有火车，没有汽车，更加没有飞机，体力消耗极大，食物匮乏，缺医少药，卫生条件很差，这些进一步降低了壮丁们从军报国的信念。
历史上，因为军阀割据、派系林立等原因，国民政府在抗战前始终未能建立起“义务兵”制度。抗战爆发时，国军的正规军约200万，预备役兵员只有50万，经过战争初期的几场大型会战后，正规军损失惨重，预备役消耗殆尽。抗战期间，西南几省是中国的抗战大后方，但当地的各军阀为维持本省军事力量的“私有化”，极力抵制国民政府推行的“义务兵制度”，导致国民政府在抗战期间始终严重缺乏预备役部队和后备兵员，无奈之下，只能拉壮丁充军。
蒋纬国和蒋百里花了好几天的时间来研究这个问题。
眼下，真正被国民政府控制的地区共10个省：江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、福建、贵州、广东（包括海南岛）。所幸的是，这十个省大多数是中国的“精华地区”，人口稠密。江苏人口约3300万，浙江2100万，安徽2300万，江西1800万，河南3300万，湖北2700万，湖南3100万，福建1500万，贵州1200万，广东3400万，总计约2.5亿人。由于蒋百里是战略学家，蒋纬国是“战略天才”，因此两人不谋而合，认为日军若大举侵华，主要进攻路线肯定是一北一东，华北战场上，山西、河北、山东三省首当其冲，华东战场上，江苏、浙江、安徽三省首当其冲，但晋冀鲁三省都是当地军阀的地盘，国府在这三省境内肯定无法组建预备役部队，因此华北战场的“预备役基地”是河南省，晋冀鲁三省在前面撑住，河南在后面输血，晋冀鲁三省垮了，河南就要顶上去；华东的情况要比华北好很多，苏浙皖三省都是国统区；华南虽然可能在开战初期不会成为主战场，但也要防患于未然，粤闽两省必须承担起华南前沿堡垒的重任；因此，综上所述，第一批预备役部队应该建立在豫苏浙皖粤闽六省，六省里，豫皖两省最为重要，晋冀鲁垮了，河南顶上去，苏浙垮了，安徽顶上去，并且豫皖二省是接壤的，二省也能互相驰援、互相救助。晋冀鲁沦陷后，河南就会唇亡齿寒，河南子弟兵们肯定会奋勇作战；江浙沦陷后，安徽同样城门失火、殃及池鱼，安徽子弟兵们肯定同样会奋勇作战；河南安徽第一，江苏浙江广东福建第二；至于第三，就是华中的湖北、湖南、江西、贵州，这四省会是第二梯队的战略预备役部队的来源地。至于其它省份，都在那些军阀地头蛇的手里，肯定不能指望了，起码是不能完全指望。
之所以把豫皖二省作为第一梯队，是因为苏浙（主要是浙北）二省在开战后过不了多久就会沦陷，在这两省内即便建立预备役部队，也没有时间和条件来进行系统性的训练，所以要把位置靠后一点的豫皖二省作为真正的第一梯队。毕竟抗战是一场持久战，需要长期考虑。
想要建立完善的预备役部队，决心是其次的，最重要的是要有一套合理的制度。蒋百里、蒋纬国以及十多名被蒋百里邀请来一起参与的高层将领经过反复的研究、讨论、修改、补充、精简，最后向蒋介石递交了众人呕心沥血一个多星期才完成的《建立国军战略预备役部队之大纲草案》，该大纲草案的主要内容是：
一，军政部兵役司扩建为军政部兵役署；
二，在苏浙粤闽四省建立国军正规军的后备部队，预定人数50万；
三，在豫皖二省建立国军正规军的第一梯队预备役部队，预定人数100万；
四，在鄂湘赣黔四省建立国军正规军的第二梯队预备役部队，预定人数150万；
五，在时间和重心上，豫皖第一；苏浙粤闽第二，鄂湘赣黔第三；届时战事开启，苏浙二省后备兵员可直接参战，豫皖二省预备役兵员可就近开赴华北、华东战场，鄂湘赣黔四省预备役兵员可在沿海地区沦落敌手后就近开赴华中战场；
六，在兵役署外设立独立而专门的监查部门，部署建立全国性“兵役监查网”，培训“兵役监查员”，分派到各地各兵役管区进行监督调查，严厉杜绝可能发生的各种违法舞弊事件；
七，兵役署组建“思想工作队”，对后备部队和预备役部队的兵员们进行爱国思想教育，从而灌输并强化兵员们的“民族意识”；
八，建立完善而可靠的“户籍制度”；
九，保障现役军人、后备军人、预备役军人的待遇，薪饷水平要超过务农收入；
十，后备军人和预备役军人从后方开向前线的交通线上每隔十公里设立休息区、招待所、卫生站等设施，提供休息场所和饮食医药，确保后备军人和预备役军队在路上不会因为饥饿、疾病、劳累而死伤。
把这份大纲草案送给蒋介石的“重任”当然是蒋纬国去干... -->>
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