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加以重用，让他当了热河省会承德的父母官，实际上，孙廷弼是心向中国的，他只是害怕日本人实力强大，所以忍气吞声地出任伪职从而尽力地保护治下百姓能得到一点太平。南京军袭取承德时，孙廷弼并未逃跑，坦然地留下来。
陈明仁接见了孙廷弼，询问承德人心项背问题，孙廷弼叹息道：“陈长官，你也知道，整个热河在被日本人侵占前虽然在名义上受到国民政府管治，实际上就是军阀汤玉麟的私人地盘、汤家的小王国。汤玉麟主政热河八年间，可以说是政绩全无、劣迹无数，他骄奢淫逸、挥霍无度，横征暴敛、贪得无厌，无所不用其极地搜刮民脂民膏，设立多如牛毛的苛捐杂税，卖官鬻爵、种烟贩毒、摧残教育、破坏司法，简直是坏事做绝，搞得热河全省可谓民怨沸腾、怨声载道，日本人打过来时，由于日本人的很多奸细和被日本人收买的汉奸在热河境内大肆吹嘘黑吉辽三省在日本人统治下是多么多么的‘皇道乐土’，所以恨透汤玉麟的热河百姓里有不少人是欢迎日本人打过来的。日本人占领热河六年，说一句诛心之论，虽然热河老百姓谈不上丰衣足食、安居乐业，但起码日子比以前太平多了，日本人虽然也搜刮热河，但他们制定了很多规矩，包括他们自己都不能破坏规矩，另外，日本人也做了不少‘好事’，他们严厉禁烟（日本人其实在东北和内蒙占领区内一直大肆种植鸦片，但严禁卖到日占区，而是卖到国统区，一是为了糜烂国统区，二是为了用这种手段掠夺国统区的财富）、大力剿匪（华北地区大部分土匪都被日本人招纳成了伪军，一是为了减少日占区内的匪患，二是为了用来对付中队），还开办了不少工厂、学校、医院，修了不少路等等。唉，怎么说呢！咱们老百姓，爱国肯定是应该的，但最起码的在爱国前能吃饱穿暖吧！”孙廷弼显得非常的苦涩。
陈明仁点点头，他也唏嘘不已：“是啊，我们承德的老百姓不支持我们，不能怪他们，怪国家，怪我们这些当官的！哪个国家的政府和官员要是一方面让老百姓生活在水深火热中，一方面还要老百姓爱国，简直就是无耻了！”
第17师进入承德时，承德老百姓反应各异，有的欢欣鼓舞，有的冷眼旁观，有的紧张不安，有的惊慌失措，甚至还有面带厌恶排斥表情的。热河是东北四省之一，是中国的领土，但中队收复中国领土时却没有得到当地中国百姓的全部支持，不得不说，这是一种悲哀。
面对这个特殊而复杂的情况，第17师的高级军官们意见不一，有军官要求“杀一儆百”，把不支持本队的“亲日分子”公开处决，从而震慑人心。陈明仁断然否决了这种粗暴而野蛮的手段，他想了想后，命令官兵们在城内挨家挨户地、礼貌客气地邀请居民们前往城区中心十字路口集会。全城三十余万居民，由于存在一些顾忌和疑虑，所以并没有全部地到来，只有五六万人，但也让现场人山人海。
会场正中央的一个高台上，陈明仁凛然屹立，举起一个高音喇叭，发表讲话：
“承德的父老乡亲们！诸位同胞们！你们受苦啦！你们作为中国人却被迫无奈地接受日本人的统治，是国家对不住你们，是政府对不住你们，是我们这些军人对不住你们！我们没有保护好你们啊！我们现在看着你们，心里其实非常的惭愧，非常的内疚。六年前，虽然一枪不放丢掉承德、把你们丢给日本人的是汤玉麟而不是我陈明仁，但我陈明仁恨啊！我恨，我恨什么？我恨我和我的部队当初不在承德，否则，我们哪怕全部死光，也不会把你们交给日本人啊！承德的父老乡亲们！我在这里，向你们道歉啦！”
陈明仁说得十分动情，他眼眶湿润，同时深深地鞠了一躬。
现场的数万承德居民都非常诧异地看着陈明仁。
陈明仁接着道：“现在，打回来了！承德已经被光复了！承德现在又是中国国土，你们又是堂堂正正的中国人了！以后，中央一定会派一位好官来承德，好好地治理，让你们都能过上丰衣足食、安居乐业的生活，不会再让你们受苦了！国家以前对不起你们啊，所以，以后一定会好好地补偿你们的！眼下，虽然我们光复了承德，但日本人又要打来了！六年前，日本人打来了，汤玉麟一枪不放、望风披靡，六年后，日本人又打来了，我陈明仁就在这里，向你们表明我和第十七师全体将士的决心，包括我在内，第十七师所有都会为保卫承德而战斗到最后一刻！接下来的战斗，要么是我们打败日本人，保住承德，要么是日本人再度占领承德，我们第十七师全体战死！如果承德被日本人占领了，我陈明仁却还苟活于世，那我陈明仁誓不为人、猪狗不如！”他神色义正词严，话语掷地有声。
不知道是谁第一个鼓掌，现场随即响起了雷鸣般的掌声。大部分承德居民都神色激动，夹杂着喜悦、期待、感动，有居民热泪盈眶地喊道：“陈长官！我们相信您！相信你的部队！你们一定能守住承德的！”
陈明仁眼中含泪地道：“承德的父老乡亲们！我们谢谢你们的谅解，谢谢你们的信任！接下来，我们就要展开保卫承德的战斗了，希望你们能帮助我们，我们军民一心，一起打败日本人！”
现场的承德居民们群情激奋，纷纷呼喊口号：“军民一心！保卫承德！”
陈明仁的演讲对稳定人心起到了很好的作用，他随即命令部队在城内到处张贴“安民告示”，一方面非常诚挚地向承德居民进行道歉，一方面表达第17师全体官兵要誓死保卫承德的决心，同时请求承德居民帮助军队。
短短一个白天，超过十万承德百姓报名“民工部队”，协助军队修建工事、搬运物资，第17师随即趁热打铁，招募“民兵”。守城战中，城内平民可以转变为“民工”和“民兵”，两者职责不同，前者主要是搞后勤，后者则是要上战场跟正规军一起参加战斗的。第17师曾袭取济南，此时袭取承德，曾在济南城内发动民众，此时在承德城内发动民众。对这种事，第17师的文职军官们自然是经验丰富、驾轻就熟，他们首先向居民揭露日本人的灭华野心以及日本人的种种令人发指的残暴罪行：
“都看看！这是日本人在哈尔滨郊区成立的731部队！用我们中国人活人做解剖！丧尽天良！禽兽不如！”
“这是日本人在抚顺郊区平顶山制造的平顶山大屠杀！一万多个中国人被日本人杀了！这帮日本畜生杀人如麻！根本就不把我们中国人当人！”
“再看看！这是阜新的万人坑！这是北票的万人坑！看到这些堆成山的死人了吗？”
“承德的同胞们！你们还相信日本人来到中国、来到承德是为了建设‘皇道乐土’吗？日本人就像恶狼！毒蛇！他们表面上说什么‘中日亲善’，背地里干了无数丧心病狂的兽行！”
第17师的文职军官们在城内到处分发日本人在东北境内搞大屠杀的资料，大多是照片，上面触目惊心、惨绝人寰的场景让每个看到的承德居民都心惊胆战、又怒又恨。日本人以前做了不少“好事”，确实让一些日占区里的中国人对日本人产生了一定好感，南京军的这种做法，就是彻底撕开日本人的伪善面具，暴露出日本人的野蛮、凶残、恶毒、阴险的真面目，让对日本人存有好感的中国人彻底清醒过来。实际上，第17师以及整个南京军经常使用的这些照片大多数都是海统局伪造的，海统局是奉蒋纬国命令秘密伪造的。蒋纬国这么做是有不得已的原因的，日本人也知道他们干的那些天怒人怨的恶行是见不得光的，比如731部队，海统局没办法潜入731部队内**，所以直接伪造，反正这么做也没有“冤枉”日本人。
果然，经过第17师的宣传后，整个承德怒火中烧，仇日情绪弥漫全城。
接下来，第17师的文职军官们展开第二部，是用激将法鼓动人心：
“中华大地处处都有英雄豪杰！热河在战国时属于燕国，燕赵之地多有慷慨悲歌之士！古代的热河出了多少英雄豪杰啊，难道现在的热河没有男子汉大丈夫了吗？热河的热血志士在哪里？承德没有人敢跟我们一起打日本人吗？”
“南京大战期间，十万南京老百姓跟南京军并肩作战，承德呢？还有济南，我们当初也这样袭取了济南，十几万济南老百姓跟我们一起抵抗重新扑来的日军，济南百姓死伤无数，但却成功地守住了济南，承德呢？济南人不怕死，承德人难道怕死吗？”
“不是孬种的，不是胆小鬼的，裤裆里长卵子的，跟我们一起杀日本人！日本人也是一条命！都是两个肩膀扛着一个脑袋，谁怕谁？”
在第17师文职军官们的鼓励下、刺激下，大批承德青壮年加入了民兵行列，满腔热血、下定决心，准备与军队一起拼死保卫承德。
在组建民兵部队和民工部队的同时，第17师官兵们已经挥汗如雨地在城内构建工事了。构建工事，需要挖坑，需要大量的砖石、水泥、钢筋，一时间肯定找不到足够的建筑材料，陈明仁采取了张云曾在大胜关战场上使用过的办法。承德虽然是北方城市，但当地水资源非常丰富，境内有滦河、潮河、辽河、大凌河穿过，官兵们向居民们借来上万个铁锅、铁桶，烧煮河水，把热水泼在雪地冻土上，熔开积雪积冰，从而能够挖掘堑壕、战壕、交通壕，再把挖出来的泥土“趁热”装进麻袋里，堆成工事，不断地向上泼河水。此时是一月初，正是承德一年中最寒冷的时候，白天可达到零下十度，夜里则达到零下二十多度，天寒地冻，滴水成冰、呵气成霜，一夜寒风呼啸后，南京军的这些泥土麻袋被冻得坚硬无比、如钢似铁，完全挡得住子弹和炮弹，强度不逊于钢筋混凝土浇筑起来的永久性国防工事。
1月7日上午，十万日伪军兵临承德城下。
承德城内，一万七千余南京军、三万余民兵、五万余民工已经严阵以待。