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在万墨林的四处活动下，法租界巡捕房最后将“林怀部刺张案”定性为泄愤报复的刑事案，向法院起诉，上海特区第二法庭判了林怀部有期徒刑15年。
起初，林怀部被关在租界监狱中，日本过问不了，而华捕敬他是英雄，开头没吃什么苦。但太平洋战争爆发以后，日本人接收了监狱，情况就大不相同了。林怀部受尽折磨，尤其是他那双手，那双出枪奇快又百发百中的手，受尽摧残。
1945年抗战胜利，林怀部出狱，他被整整关押了四年。新中国成立后，林怀部进入上海市房管局下属的一个房管所工作，一直到年迈退休。
汪精卫和李士群，由于张啸林被刺杀，早就怀疑是杜月笙暗中策划，只是苦于没有证据，而林怀部竟然安然无恙，令汪精卫和李士群更是恼火。
虽然暗杀杜月笙的行动和阴谋挑唆港英政府驱逐杜月笙的计划落空，汪精卫和李士群对杜月笙无可奈何，被迫放弃了针对杜月笙的行动。
但李士群是个好斗分子，他内心十分不甘，他想既然动不了在香港的杜月笙，那留在上海的杜公馆大总管万墨林就是他李士群泄愤的目标。
此时，万里浪看穿了李士群的心思，趁机向李士群密告了万墨林实为重庆方面安排在上海的一个很重要的各方联络人，万墨林虽不是军统的，但实际控制着整个上海军统的命脉。
李士群闻言大喜，开始策划针对万墨林的行动，但他从傅筱庵和张啸林的被杀上，感觉到了杜月笙的能力，心中已经有了一丝顾忌，决定不由自己出头，而是物色人选，避免自己直接和杜月笙处于对立面，给自己留下了一丝后路。
1940年秋，日本驻上海第13军通过军事顾问部向汪伪提出一份“肃清方案”，希望汪伪配合日军，肃清各地区敌对势力。
日本向汪精卫提议“肃清”，也正符合汪精卫的胃口。汪精卫正希望自己能象模象样地弄出一支有点地盘的“和平军”。日本逐步缩兵，恰好借肃清的机会，由“和平军”一处一处地接收进驻，于是欣然同意。
周佛海更是极力赞成，因为肃清了乡村，驱赶抗日游击队，汪伪势力将遍及全面，就可以向广大农村地区派粮捐款，征收田赋，在财政上大有收获，他这个主管财政的，必然获益最多。
权力欲极强的周佛海提出由其亲信罗君强任“肃清”的督办，主持事务。罗君强早期参加过中国共产党，后叛变投向蒋介石，曾当过国民党“中央军事政治学校”和南京“陆军军官学校”的教官，干过浙江海宁县县长，还在蒋的军事委员会总司令部做过少将秘书。
在汪伪集团内部，是难得有军事和行政经验的人物，又长期是周佛海的亲信，当然是最佳人选。
汪精卫与周佛海、陈公博商议，斟酌字眼，最后把“肃清”改名“清乡”，成立“清乡督办公署”，首任督办就是罗君强。
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