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成立水军三万,陆军十五万,共计二十万人,其中青州驻军十万,冀北驻军十万。
为了提高士兵训练和战场杀敌的积极性,杨奉采用等级军饷制、战后晋级制。等级军饷制是不同级别的士兵发放不同的军饷,军饷由低到高是普通士兵最低、黑甲骑和虎豹骑及陷阵营并列居中,旋风骑最高。
战后晋级制是对等级军饷制的补充,若只是采用等级军饷制,则可能会使普通的士兵的积极性降低,并且还会滋生高饷士兵的傲慢心理,更为严重的是可能会加剧不同兵种之间的摩擦,甚至会引起兵变。
战后晋级制是在每次战后,进行一次全军规模的晋级大赛,当然,参加晋级大赛是有条件的,那就是普通士兵杀敌累计达到三十人、黑甲骑和虎豹骑及陷阵营杀敌累计八十人即可参加晋级大赛。普通士兵向黑甲骑和虎豹骑及陷阵营晋级,晋级成功即可进入黑甲骑和虎豹骑或陷阵营,黑甲骑和虎豹骑及陷阵营可以向旋风骑晋级,晋级成功则可进入旋风骑。
晋级的方法就是普通士兵杀敌累计达到三十人后,向黑甲骑和虎豹骑或陷阵营的任何一人挑战,如果胜出,则可进入黑甲骑和虎豹骑或陷阵营,享受黑甲骑和虎豹骑或陷阵营的待遇。同样,黑甲骑和虎豹骑或陷阵营杀敌累计八十人,向旋风骑的任意一人挑战,如果胜出,则可进入旋风骑,享受旋风骑的待遇。
为了防止作弊,对于黑甲骑和虎豹骑或陷阵营的士兵,如果两次被普通士兵战败,则会被降至普通士兵;对于旋风骑的士兵,如果两次被黑甲骑和虎豹骑或陷阵营战败,则会被降至黑甲骑和虎豹骑或陷阵营。在晋级大赛中一旦被发现作弊,不但该士兵永为普通士兵,不能参加晋级,而且作弊所关联到的人一律严惩。
杨奉还将老弱伤残的士兵遣送归农,并对立有战功的士兵根据其功劳大小免除其全家赋税,从免税一年到终身免税不等。对在战斗中壮烈牺牲的士兵的家属称之为军烈属,可免除兵役,免税十年,并且每年还有补助,其子女的教育问题由政府解决。
此政策更是大大激励了士兵的强大斗志,使得无论在平时训练还是战场拼杀,奉军(后面用此称呼)个个犹如猛虎出笼一般,真正成了一支无往不前、无坚不摧的铁血军队,这也是杨奉万万没有想到的。
杨奉还鼓励生育,生育子女在六人以上的家庭被授予光荣家庭的称号,并免除十年的赋税,同时免去十年的学费。到杨奉一统全国后,这个政策被继续推广,并收到了良好的效果,一直到晋朝(这里不是指历史上的晋朝,而是杨奉建立的大晋王朝)末年,大多数的家庭一般都有三个以上的孩子。但杨奉制订的这个政策中的“生育子女在六人以上的家庭被授予光荣家庭的称号,并免除十年的赋税,同时免去十年的学费”,被以后许多朝代的统治者所遗弃了。
杨奉废除张榜招贤,设立招贤馆,不论出身,不计名分,只要有才能就可以到招贤馆接受各项测验,一旦测验通过,就可以受到重用。一时之间,招贤馆前门庭若市,前来应聘的人是络绎不绝,中间有许多人也想浑水摸鱼,捞个一官半职,结果全部被一一揪出。当然也真有些有名之士前来应聘,如陈群、徐庶、阚泽、陆绩、徐盛、郝昭、李典、姜景。
杨奉任命徐庶为军师从事,陈群为治中从事,阚泽为薄曹从事,陆绩为吏曹从事,徐盛、郝昭、李典、姜景为偏将军,至此杨奉手下可谓人才鼎盛。文有郭嘉、徐庶、徐宣、田丰、陈群、阚泽、陆绩、田铸、严峻、伊籍、华歆,武有赵云、太史慈、典韦、许褚、韩烈、黄忠、庞德、成廉、华雄、臧霸、管亥、徐盛、郝昭、李典、姜景、武安囯、张郃、高览、赵弘等人,隐隐成为众诸侯之首。
青州、冀北的改革取得了很大程度的成功,使得无论从人口上、经济上、治安上、教育上都取得很大的成就,这也为杨奉在一统全国提供了强大的基础。