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早已拟就的“前控六路之师，后据两川之粟，左通荆襄之财，右出秦陇之兵”的战略。
第一步是控制军队。他郑重其事地拜文武全才的曲端为都统制，提拔吴玠、吴璘兄弟及刘锡、刘锜，选拔刘子羽为参议官。第二步是令赵开为宣抚处置司随军都转运使，总领四川财赋。
控师、据栗、通财很快都做到了，下一步该出兵了。张浚出兵的理由是：东南危急，今年说什么也不能再让皇帝出海避敌了。我在西北出兵，可以牵制东南，不然陛下真有什么不虞，我等岂不都成了天下后世的罪人了？
张浚刚一提出发兵，文官先不同意。刘子羽反驳说，皇上把川陕交给你，怎能轻易出兵，若是出击战败了，丢了川陕，你就不怕当罪人？
张俊辩解道：“我岂能不知道？但凡事不可拘泥，万一皇上遭遇不测，我再在陕西号令诸将，还有什么用？”
再往下传达，武将也不同意出兵。曲端说得比较老到，大意是，出兵到平原旷野上，便于敌骑冲突，我军未习战，非训练数年然后可以大举。
吴玠则强调地利：我军就应驻守在高山峡口紧要处，敌骑再骁锐，盔甲再厚重，终不能驰突。
儒将刘锜则说得比较含蓄，但意思却再明白不过，道理也更深刻：我军六路兵马不能合兵，一合兵就谁也不服谁，还是分地据守保险。
其他武将都不表态。身为武将，说不能打是一种羞耻。上面要打就打，打了再说，打不赢还跑不赢吗？所以凡是开会不说话的，都是极有城府，至少是不肯负责任的人。
文武都不同意，结果是两个字：没用。这就叫刚愎自用。张浚当即决策出兵富平，向河东的金军发布檄文。张浚的底气是什么？我大军二十万，军容盛壮，辎重充盈，金军不过五万，还怕他什么？我师数倍于敌，分地守御，优势兵力岂不是都化解了？居高不下，那是消极死守。兵以利动，即便在平原上，我不会在湿地后扎营，用湿地抵御骑兵冲锋吗？
张浚果然把兵马大营扎在今陕西富平北边一片芦苇荡的后方。他见军营星罗棋布，粮草堆积如山，运送辎重的车马还在络绎不绝地从四面八方驶来，美滋滋地告诉诸将：看来富平会战之后，我军就可以一直打到幽燕去了！
张浚是太想当诸葛亮了，他就没想到自己可能就是马谡。金军这回真怕了，毕竟常年与西夏作战的大宋西北军声名赫赫，不容小觑，而且有七万骑兵、十三万步兵之众。这么着，金廷才急调兀术大军驰援西北。
按说既然决定要打，就应趁着敌援军未到赶紧打。但张浚没有，他只是给金军连续下战书，还迂腐地一再等金军回信。风度儒雅的刘锜抵达富平后，立即请战。刚毅沈鸷的吴玠也认为大可不必下什么战书，在金军援兵到来之前，我军应出其不意，突袭敌军，尽快与金兵决战。遗憾的是，这些正确的意见一概被张浚否决。