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可以请德高望重者公证，或者当地甲长、村长证明没有问题，才能交换。”
“只是如果要公证，涉及面太广，耗费钱财精力不说，还会让有些人有空可钻，如果甲长等人，也成为了帮凶更是问题。”徐庶此时开口道。
刘备一听到也是，上有政策，下有对策。想了想，便道：“你们所言都有理，不过，这事也不用如此麻烦。
我们可以规定，凡是想出售田地者，必须经过官署提前丈量、估算价值，然后交上税金，发给凭证。
每然，每个月初，统一进入出售状态。官署把此田地价值多少，有几亩信息写出，分给一个编号，田地所在地，以及出售人信息保密，全部张贴在出售榜单中。买受人，根据榜单中编号，选田。
当然，为了防止有官署人，与不法者狼狈为奸，各地官署人员，轮流当值，而且一旦发现有人举报，或者报案，查有属实，立刻处斩。”
“主公好计。”众人听后，都是眼睛一亮，对刘备不禁深为佩服。
至于仆役和佃户，刘备则没有提。大家也都知道，仆役和佃户都是人，有很大的自由，硬性规定反而不好。
只能按诸葛亮所说，要经过规定，尽量做到公平公正。在说了，只要天下承平，吏治清明，这种事，自然会减少。
而且，田地才是主要危及社稷的软肋，毕竟现在是农业社会，有了田地粮食，百姓才能生活安定，天下才会没有动乱。
鲁肃此时道：“主公，我们也可以在荆南、汉中、西北三地，优先试行丈量土地，划定人口农户，对入境流民也做以记录，安排土地。
如此，不出数年，三地百姓安居乐业，平均土地成为大势所趋，便可借民心，对那些豪门恶意倾轧的土地下手，顺便也可以积累经验。”
“好，说的不错。”刘备听后顿时一喜，其他人也不由点头，这就是以点及面。
荆南正在开发阶段，还没有豪门诞生，汉中更是山区，还是一片空白，西北多年叛乱，十室九空，阻力也不大。
这就好比刘备表面的一个态度，到时这三地生活好了，腹中百姓有了意见，自然会把矛盾转移到那些门阀身上，甚至不用刘备下手，愤怒的老百姓就能搞定他们。
刘晔也道：“不错，还有，我们也可以效仿曹操的屯田，实行军队屯田。多年战乱，人口锐减，青壮更是稀少。我们唯有用军队屯田，才可以缓解粮食不足的局面。”
关羽此时出口道：“可同样会影响我军战斗力。”
“二哥说的不错，为了节约粮食，大哥走精兵路子，一向兵少而精，都去当了农民了，恐怕上战场，他们枪都提不起来。”张飞此时吼道。
刘晔一笑道：“三将军理解错了，士兵可以一边屯田，一边训练。所种粮食，都选为易耕种，易存活，这样闲余时间，便可训练。”
张飞和关羽一听，无言可反驳，不过还是一脸坚持，表示不服。
其实最初兴起的屯田早在西汉，便已经产生，是因为国家动乱，流民加剧，当政治为了约束流民于农田，便组织流民开垦荒地，收成十之六七交给国家，其余归自己所有。
民屯是没有服兵役的职责，但是他们却有受简单军事训练，全部由大司农管辖，在国家需要时，会发给兵器铠甲，参与战争，并有义务襄助国家治理地方。
中原的流民何其多，曹操就是采用这种方法，一边民屯，一边还要靠他们维护地方治安，好让自己军队，能安心训练打仗，还有粮食吃。
曹操比东西两汉政务，都重视民屯，制度很齐全，管理的也很稳定，发挥的作用自然大。几乎曹操能定天下，民屯发挥了不可估摸的作用。
而军屯则是产生于三国后期，靠现有军队编制，在粮食不足时，自耕自食。不过还是一个懵懂概念，真正发扬光大的是朱元璋，这厮靠军屯，不用百姓，也能扬起百万大军，定鼎天下，何其牛叉。
刘备没想到，刘晔居然能超时代，想到军屯的概念。
虽然军屯，也不是没有其坏处，但是他想流民有合法身份，能在自己境内安心定居，给他们及后代子孙一个保障，给他们固定的田产。
所以，他比较倾向军屯。
这时张辽担忧道：“军屯到是不错，只是怕突然实施，引起士兵的不满。”
刘备点点头，军屯根本没有先例，突然让当兵的种田，那些刀口舔血的亡命徒，心生不满是正常的。
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