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控四川各级政府的职位，建立起强大的、装备精良的军队，形成事实上的国中之国，进而影响到西部各省，甚至影响到全国各地。
六月下旬，英国驻华大使朱尔典照会外交部，声明“内藏境界须距拉萨三百英里，如中国再不正式签字于条约，英国即与西藏单独缔约并援助西藏以抗中国之侵伐……”！
英国政府的这个严厉警告，促使袁世凯和他的幕僚们迅速拿出系列计划，袁世凯在秘密会见英国大使朱尔典，并取得有限度的谅解之后，开始对四川军政两界动手了。
六月三十日，北京中央政府通令全国，正式裁撤各省都督，于北京建将军府，并设将军诸名号，分驻各省，督理军务。
四川都督胡景伊变成了四川督军，被袁世凯封为成武将军，加上将衔，全权负责督理四川军务。
数日后，袁世凯的一系列电令再次下达成都。
胡景伊立即召见川军第一军军长兼第一师师长周俊、第二师师长彭光烈、第三师师长孙兆鸾、第四师师长王键、第五师师长王陵基，代为宣读袁世凯的嘉奖令和晋衔命令，川军五位师长同时晋升陆军中将，待遇和权责均与边军总司令萧益民平级：任命川军第一师中将师长周俊为重庆镇守使，并责令其部立即撤离宜昌，返回重庆驻防。
边军总司令萧益民似乎被袁世凯有意地遗忘了，在连续下达的系列电令中，没有一次被提起，川军将领似乎意识到什么，在询问督军胡景伊没获得任何答复之后，都不约而同保持沉默。
紧接着，北京中央政府参议院通过决议，将康定、盐井、泸定等西川地区划为“川边特别区”再次任命早已跑回北京享福的张毅为“川边巡按使”接管川边各地驻军，并全权裁决民事和边事。
此决议一经公布，立刻引起军政两界特别是欧美各国驻华机构的高度重视，不少目光敏锐的军政要员立刻意识到：川边特别区很可能自此独立于四川之外，而四川边防陆军总司令萧益民将军，恐怕要被北京政府架空，再结合袁世凯对四川军队将领的一系列嘉奖分析，萧益民将军逐渐丧失了对四川军队的控制权。
令所有人疑huo不解的是，萧益民这次竟然没有任何反应，对于袁世凯政府的一系列决议和命令，萧益民令人惊讶地选择了沉默，似乎这一切和他毫无关系，反而热衷于在英国、德国、美国和四川的主要报纸上连续发表时政评论。
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