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布、按三司，遇大事由三司会商。”
朱高煦当然晓得前元行省制的优点。
行省制是秦汉以来郡县制的较高级演化形态，其所体现的中央集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。
虽然大明的布政使司的职掌与前元行省有差异，但是布政使司作为行政区划与行省并无本质上的不同，所以明朝官民习惯上仍称布政使司为省。
俗称为藩司，代称为薇垣，布政使则俗称为方伯。
大明的布政使司与都指挥使司辖境大致相同，但略有参差，有相互约制之意。
如颍州隶南京凤阳府，而颍州卫属河南都司；夔州府隶四川，而瞿塘卫属湖广都司；磁州隶京师，而磁州千户所属山西部司等皆是。
此外，布政使司下辖府、州、县和土府州县及部分土司，如宣慰司、宣抚司、安抚司、长官司等。https://
各布政使司参政、参议均因事而设，员额不等，京师、南京不设布政使司，无参政、参议，境内各道由邻省布政使司带管。
也就是说，布政使也不是真正意义上大权在握的土皇帝，其权力也被下面的佐官给分掉了。
“太祖为防止布政使司长官专权，每一布政使司又设左、右布政使各一人。”
朱高煦接着夏原吉的话往下说道：“另有布政使司佐理官参政、参议分守各道，派管粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事，或节制一或数府州，称分守道。”
言至此处，他话锋一转道：“夏卿是想说，朕设巡抚一职，会重蹈唐代节度使之覆辙？”
“陛下所设巡抚，掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考察群吏，乃是名正言顺的地方大吏，不亚于一方诸侯。”
夏原吉作揖恭声道：“陛下若常置巡抚，臣恐其做大，毕竟唐代藩镇之乱，不可不鉴。”
“永乐前期，天下安定，各地紧急之事并不多，朝廷派下去巡抚地方协同三司的情形亦不多见。可是，到了永乐二十年之后，各省境内皆出现了这样或那样的乱子。”
朱高煦知道说服夏原吉等朝臣，必须要拿出强劲有力的理由，因此他早就做好了功课。
此刻，他不紧不慢的说道：“就比如三年前，南方数省出现水灾，地方衙门无法征收足额的赋税，直接影响了国库的收入。”
“甚至有南方的流民跑到北方，给北方数省造成了不小的民乱，更有白莲教余孽趁机作乱。”
“朕提到的这些问题仅凭地方三司中的某个衙门自然无法独立解决！由于三司的体制限制，此类衙门又不能协同解决乱子，最终导致各地均出现了烂摊子。”
朱高煦赫然大声问道：“而这些烂摊子是谁收拾的？”
不待众人反应，他自问自答道：“正是朝廷派出去的巡抚大臣！”
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