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部落，御敌于国门之外。
除了这三个部落外，还有羌族控制的朵甘思宣慰司和乌斯藏宣慰司两个大部落。
这两个部落盘踞在四川上面，控制着整个西藏，背后是莫卧儿帝国。由于他们所在位置居高临下，对大明帝国的安全构成严重威胁。
由于地势关系，明军很难直接从四川、云南北上消灭朵甘思宣慰司和乌斯藏宣慰司的叛乱，因此邓浩楠准备先扫平鞑靼土默特部、吐鲁番部、葱岭叶儿羌部，然后从叶儿羌部进入西藏高原，从背后平定西藏。
这一切将要消耗巨大的人力、物力和财力，总参谋部在兵棋推演上做了初步的军费预算，需要耗费两千万两银子，立时两年才能平定西北。如果想要彻底结束西北乱局，需要在西藏驻军，但补给十分困难。假定在西藏驻军两万人，那么每年军费开支就高达四百万两。
这令邓浩楠很是苦恼，换做以前，他不会在乎这点儿钱的。如今他已经把大明当做他自己的天下了，这钱就不能乱花。银子赚来需要用在民生上，这样才能让国家越来越富，如果都砸到了军费上，那将会严重拖累国家强大的步伐的。
当然，这是一个相互作用的关系。军费高了，劳民伤财，军费低了，国家不安全。其中，军费是一门大学问，邓浩楠作为统治者需要谨慎行事。
苦水吐出，邓浩楠松快了不少，但是张溥却是惊诧了。
在他的眼中，老百姓交上了的赋税当然是养活皇帝和文武百官，以及军队的。没有什么所谓的将赋税反过来用于民生的道理。
当然，张溥非迂腐之人，他听出了邓浩楠的意思。
“王爷忧国忧民，实乃明君也，这下子百姓有福了！”
邓浩楠是监国摄政王，就是半个君，因此当得起张溥称他明君。
不过，这种事情双方心中都清楚，张溥更是明白邓浩楠用不了多久就会问鼎神器，这明君二字当得起。反过来讲，如果邓浩楠不打算问鼎神器，那么张溥根本就不会过来帮他。
“将武汉的五万马步军调往西北，但是他们并没有战斗力，去了也是无用！白白浪费军饷！”
张溥笑道：“王爷平定西北只需要出动十万蒙古铁骑即可！这五万马步军不是用来打仗的，而是用来维持西北地方治安的。”
维持治安邓浩楠可以理解，可是为何只出动蒙古骑兵呢？张溥给出了解释。
“蒙古人刚刚投靠王爷，但不足以完全信任，因此王爷的军队不能动，防止蒙古人反复！反过来说，王爷手中握着几十万蒙古骑兵，这是一把双刃剑，为了不伤到自己，就不能让他们闲着，需要调离蒙古大漠！”
邓浩楠问道：“先生的意思是用蒙古人攻击羌人！”
“那只是一方面！”
张溥回答道：“蒙古人和羌人都是游牧民族，帝国强大时，他们便称臣纳贡，一旦帝国积弱时，他们便落井下石刀兵相见。因此对待他们时，应该把他们当做刀使，让他们为帝国征战，到处树敌，这样他们以后就只能依靠朝廷，彻底依附朝廷，达到教化的目的！”
邓浩楠点点头，暗道这老头看问题果然犀利，一针见血。这计策有些狠，邓浩楠作为后来人，自然不希望种族残杀。但是这个时代的人，没有一个和平主义者，任何大儒思想家都会跳出来呼吁汉族正统，消灭其他种族。
他们的思想被时代束缚，邓浩楠更无法改变他们这种根深蒂固的思想。不过，眼下张溥的计策却是非常好的办法。
因为邓浩楠忽然间想起了俄罗斯帝国类似的策略。当年俄罗斯帝国在对付游牧民族哥萨克时，采取了怀柔利用政策。那就是俄罗斯政府在法律上是哥萨克的统治者，但是跟哥萨克人之间却是雇佣关系。哥萨克出人，俄罗斯政府出钱，然后东扩。
哥萨克便是俄罗斯对外扩张的利剑，这样哥萨克满世界树敌，最终完全归附俄罗斯帝国，同时又帮着俄罗斯帝国打下了广大的西伯利亚领土。
这是管理游牧民族的成功典范，邓浩楠予以借鉴。
然而，张溥却是还有更好的办法。
“王爷只需要命令蒙古骑兵用武力镇压羌族各部，绝对不能手软。羌族人从古至今，归顺天朝和反叛天朝的次数如同家常便饭，对付他们必须狠狠的屠杀一次。”
邓浩楠有些不忍，问道：“可是，本王准备将那里永远变成大明的国土啊！如果太过残忍，恐日后无法安抚那里的百姓！”
张溥笑道：“黑锅要蒙古人去背，战后王爷迅速派出汉军管理，同时进行赈济。这样，羌族人狠蒙古人，却要感激王爷，则西北定矣。假以时日，王爷多洒恩惠给他们，引导他们定居下来，则青藏才能真正纳入帝国版图。”
邓浩楠明白，这就是张溥要教给邓浩楠的帝王心术。左手当坏人，右手当好人，问题不过像个球，从左手抛到右手，指使者没变，但在观众面前，效果却是截然相反。
“本王得先生相助，何愁大业不成？”
邓浩楠一番发自肺腑的感慨，张溥手锊胡须微微点头，又道：“只是，王爷如今对西北用兵，需要双管齐下。左手武力，犹如大棒当头，给敌人震慑。右手怀柔，辅以名利诱导各部首领和要员，恩威并施可收奇效！”
好吧！这就是大明版的大棒加胡萝卜！
邓浩楠顿时明白了张溥的用意，暗道这老头着实厉害。如果当年福王重用于他，甚至表露出野心的话，想必现在天下就是福王的了。
感慨归感慨，邓浩楠听了张溥的一席话，对西北用兵之道已经有了成竹在胸。
不过，作为上位者，作为大明帝国事实上的统治者，邓浩楠需要表现出他高人一等的无上威严。这个张溥固然大才，但是这种人往往恃才放旷，邓浩楠需要震慑于他，否则日后当是祸患。
正如当年曹操和司马懿一样。有曹操活着，司马懿兴不起风浪，但是曹操死了，便无人能够驾驭司马懿。正因为如此，曹操遗言给曹丕，慎用司马懿，不用则杀之。
邓浩楠不得不为他的后代着想。民间富不过三代，皇家更是如此。历来都是老子打江山英明，后代坐江山糊涂，这种传承让邓浩楠不得不警惕。
直到刚才，邓浩楠方才体会到一个问题，那就是为何历朝历代开国的功臣要么挂了，要么解甲归田，这其中的关键正是邓浩楠现在所想。
邓浩楠需要在张溥面前树立威严，需要压过他的才艺。
“子安的计策很好！”邓浩楠神色威严的说道：“不过本王认为，对西北各番部应该以王道教化！本王已经决定，藏南（西藏）和藏北（新疆）地区设立中央册封制度，他们的什么活佛、苏丹，全部由朝廷册封并圈禁养活，只要控制了他们，那么就稳定了西北，一切都可以慢慢来了。”
张溥吃惊的看着邓浩楠，对于这个计策，他着实吃了一大惊，暗道面前的这个年轻人竟然有如此计谋，当真小瞧他了。
“王爷英明！”
张溥不得不佩服邓浩楠的计策，眼中也多了一丝敬佩。这一切，邓浩楠都看在眼里，心中暗道：杀杀你的傲气先，老子把康熙治理西北的成功策略拿出来，还怕你不佩服不成？