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骑士文学 www.74wx.cc,最快更新万里河山别样红最新章节!

    西北人民政府此前一直人民军实行军管的临时政府,各部门并不健全,所建立的县、乡镇、村三极基层政权体系也都是在人民军各部领导下开展工作。从开辟以来,西北根据地基本上处于战争时期,为了便于调动人力、物力,实行人民军军管各地方政府并无不可。

    但现在,随着根据地的扩大,特别是六纵、四纵的东西进击达到了预期目的,今后除了外部交界处仍有战事外,西起河西走廊,东到关陇,甘、宁、青大部分控制区域都已成为内地,再无战火纷扰。既然根据地内部已经得到平定,基层政权体系也建立起来,再继续实行军管政府就不合适了,也是时候对根据地内部区域实行军政分离了。

    尽管人民军现在控制区域地跨5省,甘、宁、青三省大多数区域都已落入掌握,可由于此前人民军政府只是建立到县级,大家都没有管理一省行政的经验,为了避免步子迈得太大出现纰漏,赵振中决定先不设立省级行政体制,而是将西北根据地现有的92县分成宁夏、陕北、陇东、陇中、陇西、陇南、河湟、河西、安西等大小9个区。其中,除了四纵所在的肃州以西6县的安西区、六纵所在的辖11县的陕北区,以及二纵控制的辖4县的陇南区因新占不久或作战需要而仍实行军政一体管理外,其他6区71县全部实行军政分离。

    在9个行政区之上,暂时先成立西北政务委员会统一领导整个根据地的各项建设,等将来人员齐备、机构健全后再做调整。而在政务委员会之下,又设立了民政局、财政局、公安局、交通局、工业局、农业局、兵役局、教育局、卫生局等9个机构,以具体负责西北根据地内的有关建设。

    要是按照后世的政府机构来看,西北根据地偌大区域只设立9个局,其机构是极不健全的。但实际上,就这个时代的西北来说,9个局的设立是合适的,也是赵振中经过仔细考虑后做出的决定。

    在人民军到来之前,西北地处偏僻,农业生产极为落后,除了少量手工作坊和小煤矿外根本就谈不上什么象样的近现代工业。西北根据地开辟近3年来,虽然人民军通过一系列政策措施,解决了民众的吃饭问题,各项建设也正如火如荼的加紧进行,但就眼下来说,设立过多的部门依然会是大而无当。

    比如,按照后世做法,应该成立文化部门负责对境内刊物发行进行监管,成立工商局负责税务征收,成立金融部门负责货币发行及监督等等。但实际上,眼下西北根据地还不到成立这些机构的时候。

    现在西北根据地内绝大多数人都是文盲,书籍少得可怜,在人民军到来前,除了兰州、宁夏等有数几个地方设立了寥寥的几所中学外,小学教育都未能推广。尽管人民军要求各县根据情况,至少成立一所以上的中学,可西北根据地开辟尚不满3年,民众教育程度普遍低下,现在设立文化局也就没有必要。

    而就根据地奉行的经济政策,税收和金融现在同样没有单独设局的必要,赵振中将有关职能暂时统归财政局负责。

    尽管宁夏、甘肃等地方两年田赋减免时间到秋天时已经届满,农税、商税开始一并征收,可人民军为了鼓励境内民众发展生产,只征收田赋、商税两项不说,实行的还是国内绝无仅有的低税率政策。其中田赋按地亩出产征收一成,商税在小额交易减免外只征5左右的交易税。这样的低税率,加上西北根据地现在总共才600多万人口,就是征收上来也没多少。

    而眼下正在进行的工矿企业建设,不说其大多尚未投产,就是投入生产了,产品也基本上用于境内的各项基础建设,这种情况下,免税、补贴还来不及,断没有再收税的道理。

    既然未来几年内税收不多,那提前将工商税务单独拿出来就没有必要,有关征管工作凭财政局的人员就足可解决。当然,等过上几年,根据地进一步扩大,人口增多,工商业发展起来后,那工商税务就有必要单独设立了。

    与税收征管类似,货币发行和金融监管工作同样重要,可西北根据地内的投入尽管很多,但要监管的对象并不多。象一直开足马力生产的近20个水泥厂,按产值或可征税额计算,数量都很可观。可这些生产出来的水泥基本上都被用来进行各项基础建设,谈不上什么利润,还要支付工人一定的报酬。同样情况的还有冶金和机械加工业,永昌北部的冶金基地投产后,其钢铁产品被用来加工成用途不同的各类产品,随即又被用于根据地内的建设。

    这样一来,按生产产量实行无偿计划调拨后,各个企业也就谈不上什么赢利,财政上反而每年要为工人补贴上一笔工资报酬。西北根据地现在的工业建设就是在这样一种缺乏市场、没有价格机制的情况下,各产业体按照计划指令以一种区域内快速流转、扩张的方式在运行着。

    针对这一情况,周恬自然曾提醒过赵振中,这种经济运行模式是不健康的,将来是会出问题的。
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白领情缘美丽的儿媳妇

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