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人民军在山南的行动迟滞5月份才被英印当局察觉，除了南进集团此前隐蔽工作做的到位外，还有三大原因：一是马步芳等人在英属印度西北闹出的动静不小，吸引了英印当局的注意力；二是阿萨姆、孟加拉仍属于疫区，英印当局不有人会在疫情未灭的情况下就敢闯进去；三是英属印度总督维克托?霍普在4月中旬就坐船回英国参加英王乔治六世加冕典礼去了，一些可疑情况上报后却没得到及时处理，积压下来。
马步芳率领部队进入山南后，却并未直接按照此前赵振中建议到英属印度西北省或旁普遮省和当地穆斯林联系，而是在克什米尔土邦展开了抢地盘的行动。
对于赵振中所说的那些，马步芳固然赞同，但他也有的算盘。虽说现在统领着7万多大军，实力不弱，可马步芳却清楚，这些人乃是无根之萍、无本之木；等两个多月后携带的粮食用完，兵力再多，恐怕也要被当地政治势力拿捏。为了今后能在与穆斯林政治势力的对话中获得优势，马步芳决定先把克什米尔土邦掌握住再说。届时，有了7万多大军，又有了地盘，这在今后同真纳等人联合过程中才会不处于下风，也才能谋得更大利益。
况且，克什米尔土邦地处偏远，是英属印度为数不多的交通不便的区域，又非英印当局直辖，加上去年还闹过疫情，并非英国人关注的重点。马步芳自信，等英国人真正关注到这里的时候，等人肯定已经闹出了个名堂。
通盘考量后，马步芳就开始指挥部队在克什米尔攻城略地。
克什米尔全称是“查谟和克什米尔”， 包括克什米尔谷和查谟平地。1846年查谟地区的土著首领从英国人手中买下了被占领的克什米尔地区后，整个克什米尔地区便成为英属印度的一个土邦。而原本查谟地区的印度教徒虽然只占整个克什米尔地区总人口的15左右，却也因此成为该地区的统治阶层。
在马步芳等人展开行动时，克什米尔地区总人口约有320多万，其中印度教徒近50万；穆斯林占了230万；其他40万左右为锡克教与佛教徒，内中有不少来自西藏的藏族人。
土邦的王公是其领地上当然的土皇帝，基本上是为所欲为。这就加深了占当地人口少数的印度教徒和占人口多数的穆斯林之间的矛盾。
而马步芳所带率大军表现出的强势以及这支队伍宣扬的“解救穆斯林”的口号，又使该部赢得了穆斯林的广泛支持。
仅一个多月，马步芳等人就占据了伯尼哈尔山口——嫩贡山一线西北的广大区域，并将斯利那加当作该部在克什米尔的首府，竟真个坐地称王起来
然后，马步芳一边向疏勒的人民军九纵通报有关情况，以期能从西北手中获得一些物资补给；一边从克什米尔当地穆斯林中选派人员去南面的旁普遮省和当地穆斯林势力联系。
有7万多大军，又有了几百万人口，还占据了进可攻退可守的十几万平方公里地盘，马步芳已打定了“背靠西北，坐拥当地，窥测南方”的主意。
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