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个编制，在经济特区，则是基层的政府行政单位。
目前，葛沽政府的行政单位，分别是按照省、市、县、镇、村等等单位进行排下去。
为要改换名称，很多特区的官吏并不了解其中道理。将岸也只能解释为，国师爷算计天机，言这种体制，为未来华夏大势所趋的官制。提前使用，算是窃取未来朝代的气运，延续我大明现世的气运。
“将市长，之前葛沽一村的社区主任汇报，人员安置状况比较理想，社区的登基失业率大约是11.7%，大多数的新居民都挺配合安排工作，不过一些破产的地主，就对工作挑三拣四”
班蒙将一份报告，递给将岸之前道还有，部分新居民不太配合政府的‘5年义务教育’政策，适龄儿童家长，宁可要十岁左右的孩子，去工厂做童工，也不愿意送到学校免费就读！”
将岸皱眉道那些破产的地主，应该让他们明白形势！他们破产了，战争让他们一无所有，除非劳动，否则他们没有经济来源，随便在哪里，都会饿死！这些破产地主暂时不用管他们，社区给他们介绍工作的义务已经尽到了，挑三拣四算道理？久了，他们才会调整好心态，接受现实！”
“还有，社区工作人员，对于那些不愿让子女读书的家长，一定要不懈的劝，给他们宣传解释知识的作用。不能为了眼前的一点工钱，就耽误了学习知识的大好机会。没有文化，就等于断绝了大多数向上发展的门路！”
“对了，过几天，召集特区的有关人员，去调查工厂、企业的工人状况，尤其是童工状况要调查个仔细。以后，拿出新政策——要禁止使用童工的！儿童是大明的未来，是应该读书习字，等到大好了基础，再进入各行各业工作”
班蒙不断的用笔记录将岸的意见，之后，他会将这些意见转达到社区。
社区是经济特区的政府组织最基层，拥有服务百姓、宣传政策的职能。却并不能拥有税收、行政、司法、教育之类的实权。
不过，社区也是最频繁与百姓打交道的政府组织。由于，社区给予百姓更多的是帮助，所以，特区政府基层工作人员是能够获得百姓爱戴的，而不像大明传统的体制。坏就坏在基层惹人怨恨！
这些来葛沽做工的普通百姓，皆是在葛沽的官吏帮助下，对的个人信息、家庭信息进行登基。登记在册的百姓，会发给葛沽经济特区的临时户籍证书。
登记在册的临时居民，可以免费在廉租房居住3个月。3个月以内，社会的工作人员，会积极的为新来的居民介绍工作。根据新居民的工作意愿。将其安置到需要用人的企业中。
新居民在3个月之后，将不再享受免房租的待遇。而是必须缴纳，每平米1文钱的月租。如果廉租房面积为30平米来计算。月租也不过是30文钱。相当于市场上1斤大米，或者是3斤粗粮的价格。
而前来葛沽定居的所有居民，社会工作人员。拥有给予宣传政策、介绍工作、提供子女教育、介绍廉价医疗资源。遇到一些法律问题，社区也能够对居民提供无偿的法律援助。
经济特区政府对于城市的基层，一直渗透到“社区”这一级别，无疑是顾问党经济特区政府的一大创举。
传统的封建统治，哪怕是在一个县，也仅仅是县衙中数百名官差，维持一地的统治。只有收税的时候，官差、税吏才纷纷下乡，去收取钱粮。对于整个辖地的管理和控制程度，是非常低的——官府一般只能管理县城。而乡村。皆缙绅以宗族家法治理，国法是难以下达到乡村。
而经济特区政府，基层组织一直渗透到乡村和社区，根本不用依靠缙绅地主，进行间接的统治。
7平方公里的葛沽镇。就是实践肖图白基层建设理念的实验园地，葛沽镇内被编制为葛沽一村、葛沽二村、城中新村这三个社区。
葛沽一村，是最早进行开发的社区，政府的许多行政部门，皆是位于此处。葛沽二村，是今年3月以来。居民大增之后进行扩建的工程。
至于城中新村，原本的葛沽的皇家新军的军营。不过，为了葛沽的城市扩建工作，皇家新军让出了4平方公里的军营土地面积，满足城市的进一步扩建需求。
而城中新村，也是肖图白的官邸所在位置。这里靠近军营，是皇家新军的重点防御地带。处于棱堡防御体系中，最安全的地带。
因此，城中新村颇受避难的富商、缙绅的欢迎。虽然，城中新村还有大量的土地没有开发，但是已经落户了大约200多名富商、缙绅。而城中新村的豪宅，仅仅一亩方圆，此时已经售价2000两银子，不过依然是供不应求。
几个月前以几百两银子，或者是1000两银子，买下一套城中新村豪宅的富人，皆洋洋得意，以有先见之明，而向商业伙伴们吹嘘。
葛沽的每个社区，各自拥有200多名工作人员。社区的工作人员，仅仅算是政府下属的雇员，月薪只有1两银子。不过，如果社会的工作人员工作表现卓越，那么可以晋升为拥有正式编制的公务员，月薪也将提升到3两银子。
特区的的官和吏，是没有区别的，皆是统称为“公务员”！
一名吏，也是能够通过工作表现，逐渐变成拥有品级的官员。从九品官最多能够奋斗到三品官，这是因为整个特区政府，最高品级暂时到三品就到头了。肖图白的国师总顾问大臣，也仅仅是正三品。
社区的工作，主要是为居民进行服务、宣传、讲解政策。告之，居民拥有的各项权利和义务，与此同时，社区也本着竟可能的为居民提供各类型的服务帮助。比如，帮助居民找工作、帮助居民获取教育资源、社会福利等等
光是治理15万居民的葛沽镇，镇级政府拥有行政公务员800余人，加上社会工作者之后，大约拥有行政人员1500多人。
当然了，再加上警察、卫生、医疗、教育等等系统的3500名公务员。
15万人的葛沽，大约有5000名公务人员。一名公务员，为300人服务。这个比例，大致接近于21世纪的数据。
而明朝时期，1.2亿人口全国的官吏不到10万人。一名官吏官吏1200名百姓，靠着这么一丁点的官吏，根本难以渗透到基层。所以只能依靠地方的大量缙绅、地主，进行间接的统治。
因为，经济特区政府人员编制庞大，基层组织一直建设到村和社区，使得各项任务，皆是政府系统独立完成，根本无需借用缙绅、地主的力量。
而且，特区政府的公务员，仅仅是行政、服务方面的人员，而不包括军队、国企等等相关的人员。
加上葛沽有1万多军人，国企人数则有1.5万，天然是特区政策的拥护者。
所以，特区政府是行政效率，比之大明传统体制，要强大十倍。能够从社会基层调动的组织力量，也并不是大明传统的官府能够媲美的！
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