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锦州战役结束后，赵信组建的军政府开始进入到一个相对和平的时期，发展，便成为了接下来工作的重中之重。
古代中国以农为本，吃饱肚子是广大老百姓最关心的事情，只要能够稍稍太平，老百姓自然而然的就会把注意力转到这个方向来。
赵信的军政府鼓励百姓开垦荒地，同时规定，凡是自行开垦出来的荒地，一年之内免交一切税收，并且在此居住满十年之后，这块地就将永久性属于开垦者所有。
至于征税则是以县为基本单位，将一县的役银均派于该县的丁粮上，编征时考虑民户的土地财产及劳动力状况，量地计丁，每丁摊征役银一分、每亩摊征役银八厘，这相较于元朝廷繁多且沉重的赋税来说，是一个很低的税收标准。
赵信的军政府在鼓励农业的同时，也大力推动商业发展，尤其是海外贸易，任何愿意进行海外贸易的人，在经过军政府专门部门审核，并提供切实可行的担保之后，军政府将会出资协助。
同时，锦州府的商业税也由元朝廷的二十税一降低到了三十税一，不仅如此，赵信的军政府还出台了《军政府商业法》，对商界进行切实有效的保护。
教育方面，赵信建立锦州学院，亲自拜访锦州府的大儒和干吏，邀请他们担任锦州学院的讲师，锦州学院招收十五到二十五岁的青年入学，前期以培育中低层行政官员为主。
军事方面，赵信成立讲武堂，亲自担任讲武堂的山长，讲师由赵信以及军中表现卓越的军官担任，学员主要来自两个方面，一是军中表现突出的士兵和低级军官，二是有一定文化基础或武艺娴熟的青年。
万事开头难，先播下一颗种子，细心呵护的同时，便慢慢等着它生根发芽，茁壮成长！！！
当然，新制度的实行，总是会暴露出各种各样的问题，就如农耕制度，新的农耕制度的实行，吸引了大量流民进入锦州府，在很大程度上提高了百姓耕作的积极性，但由于各地官员对新制度的不同理解，以及结合当地的实际情况，在执行的时候便出现了很大的偏差。
其中，在新耕土地的所属权问题上，本地人和外来流民的矛盾变得十分尖锐，甚至引发械斗。
什么是荒地，这个概念本身十分模糊，以一块长久没有开垦的土地来说，尽管这块土地荒废了很久，但并不就意味着这块土地没有主人。
相反，一旦有谁侵犯到了这块地，很快就会有人跳出来大声指责，会告诉正准备开垦这块地的人，他才是这地的主人。
那么，已经在这块“荒地”上投入了精力的开荒者，自然不肯让自己的辛勤劳动付之东流，于是矛盾便开始激化并爆发。
再加上这其中牵扯到水源等等各种问题，于是本地人和外来流民的矛盾，在激化到某种不可调和的程度之后，便无法抑制的产生出了大规模械斗等等恶劣事件。
当地官员大多有着地方保护主义的思想，在裁决这些案件的时候，总会有意无意，或者不知不觉间就倾向于本地人。
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