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，屁股上没有肉，瘦骨嶙峋，**干瘪下垂，象空麻袋一样。”
苟延残喘的人们无力走出饥饿圈，只好卖儿女卖婆姨卖自己。佳县黄河岸边渡口是卖人的市场，陕北人向山西人卖自己的亲骨肉。骨瘦如柴的男女老少黑压压一片，没有哭泣，没有离愁，只有刻骨剜心的饥饿。卖不出去的人就地饿死在那里，最后连人贩子也饿死了。很多饱受饥荒缺衣无食的少女，半裸着身子被装上运牲口的货车运往上海的ji院。
这就是西北的百姓，这就是民国的百姓，饥荒已经如影随形成为他们的家常便饭。当时中国人口出生率极高，一对夫妻动辄生七八个孩子，但人口却不见增长，原因是便婴儿死亡率奇高，生的多死的多，死的多又必须生的多。在如此恶性循环中，人命如蚁。
每月三十斤口粮已是最底层百姓月口粮的三倍，可以说，目前甘陕百姓最少有七成在吃着吴安平提供的保障口粮。这七成便是近千万人口，大致吴安平每日要补贴五百万斤、也就是两千五百吨粮食，这样的举动若还得不到百姓真心拥护，那还要怎样做？这就是民心，有时候它似乎不显威力，但所有嘲弄过它的人，最终却都被它嘲弄了。
冯玉祥没算过这笔账，其实不光是他，绝大多数人都没怎么算过。只有吴安平旗下的势力，才清楚事实就是如此，只是他们对外宣扬，在甘陕也没多少人信。虽然无法否认眼前发生的事实，但很多人还固执认为这仅在局部施行，原因其实很简单，不但西北无法提供这样巨量的粮食，整个中国也无法提供。
但事实是，西峰储备区及各地储备库的粮食存量仍在不断增加，目前已突破一百五十万吨大关。罗家明在世界各地以假钞换购粮食，并源源不断集中到美国的三个仓库区，然后吴安平便每隔一段时间往西峰转运一次，再由西峰向各地分发运送。当然，粮食并不是罗家明唯一在搜刮的物资，但基本每次都能占到五成，这个五成的绝对数量就有十几万吨。
单以陇东集团对董志塬的垦荒，支撑这样的消耗其实有些勉强，但多了罗家明的外部输入，每月甘陕却还能结余近八九万吨粮食。现在川黔湘鄂赣五省大饥荒刚过不到一年，各地灾民流落仍超过百万，若算上逃避战乱的流民，这个数字或许还要增加几成，吴安平并非不愿施之国人，但问题在于，这些粮食若送出甘陕，十有八九到不了灾民手中，必须另想办法。
口粮保障是一方面，对甘陕的普通百姓而言，捐税已经近乎没有，这非但解除了对经济的禁锢，更间接提高了底层百姓的生存能力。除了政府个别人略有些微辞，可说得到了各个阶层的一致拥护。当然，其他如十二年义务教育等，其实意义更大，只是条件所限，暂时无法全面推广，民众的反响远不如上两项政策热烈。
十月二十六日，在各地政府对辖区内的药铺、医馆等进行核查后，按实际信誉、基本技能等标准，吴安平从中选定二百三十七家，作为定点医疗机构，开始全面推行《国民保障条例》中的医疗保障政策，为此由姬奠川自西北工业银行特别抽调人员，组建了安平保险公司。
这二百三十七家药铺、医馆，医疗水平说不上多高，但都拥有良好的信誉，并具备按症状辨别是否属于细菌感染的能力。虽说吴安平暂时无法改良医疗体系，但却可以依托后世资源，提供大量的抗生素片剂，这样便可在专业的制药公司建立之前，为百姓提供特别的医疗保障，使一些细菌感染类疾病不再无药可医。
当然，抗生素暂时只有两种——磺胺和青霉素，另外还有一种解热镇痛药——阿司匹林。这些药物暂时都由后世提供，并混合有其他无害成分，使之面目全非，难以辨认及检验。为防止各医馆倒卖牟利，吴安平不但要求各药铺、医馆必须每次记录如何使用，并制定出严格的配额制度，还直接每家发了一颗子弹，警告其一旦捣鬼便将不经审判，直接由军队处决。
配合药物的免费发放，吴安平又直接向安平保险公司注资两千万银元，以充作替百姓缴纳的保险金，这就相当于，他直接为甘陕每个人垫付了一块多银元。同时，《国民保障条例》中的养老保障也开始推行，他同样为戚远山抽调人员成立的寿丰保险公司，注入了两千万银元。这些都只是第一笔注资，此后每年都会有资金注入，规模还将逐步扩大。
钱，吴安平当然不缺，他更发愁如何把钱运转起来。
一来新亚钟表、艾美首饰、乔治商行在各国各大银行积累的款项，已增至数千万美元；二来，罗家明派出大量人手，不断在各国银行存入假钞，其分设的户头存款金按美元计，总额已接近两亿；三来，凭借现在陇东集团的实力，即便由建行、工行发个三五亿银元券，也没人敢说这是滥发，毕竟那些每月都在增长的黄金、白银储备，实值都接近这个数了。
这两项保障政策，是由各地政府部门主导推行的，吴安平并未再发什么通电，虽然兰州及西安的报纸还是不免刊登了相关消息，但甘陕之外信者还是不多。由此，列强甚至又给吴安平安上“最冠冕堂皇的说谎者”这样一个绰号，他们虽能查到吴安平钱财不少，却根本不相信或不愿相信，吴安平有这样的魄力。
不管如何，甘陕两省百姓却为之欢呼雀跃，奔走相告。
吴安平听到各地反馈回的信息时，禁不住就想：由甘陕两地的国共两党支部，冯玉祥该明确民心向背如何，他之所以卯足劲要打，真不知确实是要为西北军找块地盘，还是眼馋陇东集团的财力，想据为己有、取而代之？或许，两种考虑都存在吧。。.。
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