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了优先项，无论人力还是物力，都要先满足这方面的需要才论其他。
解放军现有十三万作战部队，以及数万的地方守备部队，即便不算在训新兵，总兵力对西北军也有优势。
但这样比较却有很大问题。首先，临时政府正在推广及推行各项政策，有些政策会触动很多人利益，为维持地方稳定及维护治安，各守备营自是不能动的。另外，除北线已战云密布外，甘陕南线及东西两线，看上去还是很平稳，但为防万一，仍需要维持一定规模的驻军，以震慑周边势力。
其实还有一个考虑，只是吴安平不能明言。
张维玺、梁冠英、赵席聘都是西北军嫡系出身，虽然三个新编师组建时，吴安平有意以西峰老兵构筑指挥体系，并专门挑选镇嵩军俘虏为士兵主体，但师部指挥权毕竟在他们手中。考虑到冯玉祥对旧部的号召力，一旦将这三个师派驻前线，万一有什么变故，势必引发连串变化，悲观点讲，或许有可能让解放军一败涂地。
目前，解放军在北线有五个师。陕北榆林方面有两个，余铁鹏直辖的第三师和梁冠英的第十师；陇东固原方面有两个，尚纪元的独立师和黄日新的警备师；兰州以北的白银方面有一个，莫魁斗的第七师。如果放在一年前，这样的武力已足以横扫西北，但面对西北军吴安平却觉得仍不保险。
一些辗转收集的情报已经得到证实。在包头及五原附近驻留的西北军，正络绎向宁夏开拔，而前锋战机侦察榆林北面地域，并未发现任何西北军的踪迹，这表明冯玉祥准备全力从宁夏发动攻势。无论其由银川南下，向西南攻击白银，威胁兰州；还是向东南攻击固原，威胁陇东，解放军在局部兵力都居于劣势。
当然，战争胜负并不完全取决于兵力多寡。解放军的作战意志并不比西北军弱，而均武器装备水平，更要强于西北军那几支装备苏式武器的主力部队。如果正面对垒，解放军以一敌二，也不见得就会战败，但是西北军是进攻方，其兵力部署及投放，远比防御方的解放军，要灵活及主动得多，这是一种巨大的战略优势。
吴安平考虑良久，从陕军新兵中挑选一万多人，组建了新编第十二师。师长由独立师萨都刺担任，副师长是肖澜，其中一个主力团长，是参谋本部的谢安明。肖澜、谢安明与黄日新同批，都是士官训练的佼佼者，虽然后来分别担通讯副官和军事参谋，但坦白说，解放军先前根本没有这类的培训科目，他们只是聊备一格的传声筒、办事员，还不如出去带兵。
第十二师将划归李章第四军，抽调的指挥员及新兵在西峰完成整编，将即可奔赴兰州。正如前面所说，吴安平并不想把新兵投入战场，所以第十二师的任务并非参与作战，而是负责守备兰州，从而使李章能将第四师调往北部防线。
在新十二师组建的同时，联通两个时空的物资输送网络正不停运转，考虑到西北即将进入冬季，吴安平知会夏听白为解放军各部采购冬装。没过多长时间，数十万套灰黄呢子面料的制式军大衣，便被转运回了西峰。除军大衣外，还有其他配套的棉帽、毛衫、暖裤、套鞋等，一起构成完整的解放军制式冬装。
看似数量巨大，但分散到数百家工厂，每家每种也不过是几千件的量，很快便能生产出来。倒是吴安平为运回这批冬装，让夏听白带着在苏州附近转过几十家接收仓库，才最终完成。这些冬装，都是贴牌生产，价格压得很低，一整套下来不过一百三十元，式样虽有些呆板，但保暖性还可以。
夏听白定制时，交待各家工厂只统一贴上“骑兵”商标，其他标牌一律不用添加，以免画蛇添足，弄出一个八十年后的加工日期来。这商标是她随口说的，图标也是随意找的古代骑兵的轮廓图。本来做好冬装就算完事，但她突然灵机一动，又定制几万套诸如粗布牛仔裤等各类服饰，使西峰莫名其妙多出一家“骑兵服装公司”，并一夜之间冒出三十多家专卖店。
不说服装公司的事，单说解放军发放统一冬装，这本身就是在备战。西北军上下可称勇猛，但由后世的资料看，在寒冬天的抗日战场上，竟有一半士兵没棉衣穿，都是一身夹衣，这不能不使人慨叹。而解放军发放冬装，既是体恤士兵，又能与西北军形成鲜明对照，这也是攻心计的一环。
甘陕军政要人，谁都明白大战将起。如果解放军前线失利，或许还有再起之时，而西北军若战事不利，则极有可能分崩离析，由此西北诸省也会成为吴安平独舞之地。以他们的立场，自然是倾向解放军，但前途身家俱系于此，不免有些忐忑，于是私下里都力劝吴安平再度调兵北上，以求万无一失。
吴安平也被搞得不胜其烦，就询问蒋百里的意见。
蒋百里虽挂名总参谋长，却不愿在此事上提供意见，而军官学校的筹备工作正是繁忙，他也有许多托词。吴安平却不放过他，数次登门请教，蒋百里实在难以推却，最后只得道：“冯玉祥绝不是莽撞之人，其他人能看出西北军实力居弱，他不可能毫无所觉。不过，无论他有什么打算，你只要把握住一点，就能立于不败之地。”
“哪一点？”吴安平追问道。
蒋百里回道：“莫忘防备阎老西。”
“你是说阎锡山？他敢凑这热闹？”吴安平觉得蒋百里有些多虑。
蒋百里道：“阎锡山不一定会参战，但只要晋军向黄河东岸聚集，陕北余铁鹏部就轻易动弹不得，这就已帮了冯玉祥大忙。”
吴安平还是有些不相信：“西北军和晋军刚在南口打完，没那么快握手言和吧？”
蒋百里道：“在阎锡山心中，防备你恐怕还甚过防备冯玉祥。我劝你最好由陕南抽调部队北上，增强西安以北、黄河西岸的防御。”
最终，吴安平还是听从蒋百里的建议，由张维玺的第九师换防安康，而驻防安康的靳鹏第六师则北上西安，在黄河西岸重点布防。不过，第九师与第六师的安康换防还未完成，战争便以一种出乎预料的方式，突然爆发了。。.。
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