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nbsp; 杨洪森甚至将未来的花销也记下去了。以海军为例，总价值1648万元的购舰款，按合同约定分20个月偿清。陆军所需枪械弹药，也都采用分期付款的方式。
北洋政府的军政开销实际也没有那么大，只是中间过程耗损严重。
这种恶性竞争导致北洋的经济恶性，当各省将军打报告请款之时，袁世凯不得不重新审视对南政策。
杨度再次南下代表袁世凯与杨洪森签订了《南北谅解备忘录附属条款》，袁世凯通过这一附属条款承认了杨洪森的地位，袁世凯承担在1915年6月底前将苏南、上海的地盘逐步交由杨洪森。
北洋的将领对袁世凯的这一决定多有不满。
不过，此时袁世凯在北洋的绝对地领导地位是不可动摇的。随着《南北谅解备忘录》及《附属条款》签订，苏南、上海的北洋军开始北调或者开赴湖南。北洋在这一地区的驻军由原来10万人降至3万余人。
袁世凯友好的举动，换来了杨洪森的支持，双方缔结了一个近似于盟友的关系。
由于孙中山拒不接受中央政府的和平呼吁，持续进行暗杀、破坏，袁世凯在国会宣布解散中华革命党、国民党，撤除两党在国会内的议员，当然就算把他们全赶出去依然无法获得国会多数议席，所以他开始对进步党下手，这些进步党的议员们早已被袁世凯修理的没有脾气了，通过一系列的运作，袁世凯将国会多数议席控制在了手中。
接着他通过国会正式任免他为中华民国世袭终身制大总统，后来一想总统都当到这分上了，还要国会干什么，解散了吧，国会没有了。
共和、临时约法此时都成了一种形式。
借着杨洪森这个假想的强大敌人，袁世凯让蔡锷对北洋进行整编，只是这个军事整编进行的很不顺利，反对的人很多，其中段祺瑞就是一个。
段祺瑞反对由南人主持整编，袁世凯不信任蔡锷，但却仍要用他，北洋陆军暮气已深，再不求变、求新，南方这个假想的敌人就会成为真的敌人了，而且袁世凯要通过整编，削弱段祺瑞、冯国璋在军队中的影响，让他的儿子上位。
此时，袁世凯对国事有一些力不从心，足疾以及其它老年病一直困挠着他，而他的精力大大的不如以前了。再加上，段祺瑞、冯国璋针对他的软对抗，自解散国会身边没有帮手，一个干着二人的活。
袁克定带的新1师到是有谋有样，但是他心里清楚，那是因为蔡锷这样人在那里看着。
他的那种因自卑而产生的优越感让他无法与军队的老人和睦相处，他身边那套年轻的班子更多是一群迎风拍马之徒，袁世凯一个也看不上眼。在整编问题上，袁世凯原本的意思是想让袁克定借着这次机会，恩威并施把北洋的将领拢到身边，但在实际操作过程引起了北洋将领极大的不满，这些将领把所有的不满全撒在了蔡锷头上。
蔡锷在政治上不反对袁世凯上台，甚至不反对袁世凯搞独裁，而他的底线是帝制，中国不能走清朝的老路这就是他的底线，再者说老袁都那么一大把年纪了，他搞独裁还能搞几年，他那个儿子就算继承他的位置，没有人支持人，最后还不是被赶下台的份。他乖巧地与袁世凯的周旋着，在袁世凯解散国会，宣布独裁后，他是第一出来支持的。袁世凯让他重整北洋陆军，他也是积极行动，老袁把小袁调去“协助”，他也是紧紧的团结在小袁的身边。
袁克定对蔡锷很满意，而整编北洋关键就坏在他对蔡锷太满意了，而蔡锷让袁克定唯一可以挑剔的地方就是出身。
小蔡同志不但苦干而且实干，他总吃的比人少，干的比人多，实在是军人的楷模，国人的典范。
小袁是越看越喜欢，尤其是在军事领域，小蔡一顿神侃，就能让小袁找不到北。小蔡那可是大名鼎鼎“日本留学士官三杰”，当年蒋方震第一，他就是第二，军事造诣极深，尤其在北京与蒋方震这厮混在一起后理论水平越加精深。侃小袁，那还不是来一个侃一个。