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p;这话得众人都是一呆，人群中便有老者出来叉手道：“大人这话何意？”
姚政捋须笑道：“姚某愿为各位父老乡亲作保，当真还不上钱，便由姚某来赔就是，如何？”
顿时人群又是轰然，便有人问道：“请问大人，若真是落籍黄州做了茶户，果真能有十五贯借款还有屋子和耕牛，以及十亩私田？”
姚政头更正道：“丁口齐全的人家，愿做茶户落籍的，便有俺私人借与的十五贯做安家款，年息两分，明年秋税前偿还本息与姚某即可。此外一户人家可得官府助修的茅屋一栋及十亩私田，三户人家可共用一头壮年耕牛。”
这引了流民落籍，然后派往黄州北面的回龙山建设山场，开垦梯田种茶的计划是姚政一直以来都在努力的事情，只不过客观面临的问题一是流民们乃是逃兵灾，并未正真有背井离乡抛弃家园此生不再返回的打算，都指望着官军剿灭了贼人，好回去重整家园。
而且，流民在当中的工匠和佃农流动性较强，在流徙早期就已经或自谋出路或投亲走了，剩下的人里超过九成都属于自耕农，这些自耕农自然更倾向于等兵灾平息之后返回家乡，毕竟家中有田有屋，就算被打烂了，修葺一番便也又是梁园。
可如今，归家遥遥无期，又听官军居然被破石军大败，以其每日困居在流民营中，靠着以工代赈混些温饱，还不如另谋出路。
而做茶户的话，相对来自然要比半死不活的吃赈济好多了。
只是对于落籍成为茶户，百姓们还是多有疑虑，这也是因为官府近些年来反复无常的变法所致。
远的不，这先是蔡京于崇宁元年（110年）废除了东南地区的茶法“通商法”，制定了新的茶法制度“禁榷法”。
该茶法规定“将荆湖、江、淮、两浙、福建七路洲军产茶，依旧禁榷，于产州县随处治场，官为收买”，并在诸路设立茶场，茶场收购买卖当地茶货；对各个茶场的茶户进行登记，禁止商人与茶户私下交易；茶商到指定的地方缴纳金线或者粮草来换得钞引，再到茶场获取茶叶，最后再到指定的地方去卖。
这项措施的施行是对茶园、商人、茶户的管理制度的规范，以更大限度地获取利益。改革后，这种官购商销的禁榷法便将一部分利益的来源也转移到商人身上，也自然损害到了茶园和茶户的利益。
到了崇宁四年（1106年），蔡京又对茶法进行了一次重大改革，提出了简化征榷的改革措施，废除了官府垄断收购的制度，由商人直接到产茶州县或者京师请长引或短引（限期贩售凭证），并直接向茶户购买。可即使这样的改革允许商人与茶户直接交易了，但商人也必须到官府“抽盘”，缴纳税后，才可实现茶叶的买卖，以达到政府专卖的目的。
然而，这种对官府和茶户而言都能获得好处的改革并没能持续多久，政和二年（111年）也就是去年，蔡京这老贼却又准备搞第三次改革，按照如今透露出来的消息，他这次改革的脑洞也是奇大，不但要改革茶榷，还要动盐铁榷和马榷，但去岁刮过一阵风后就没了消息，反正到如今也没有关于改革的公文发到黄州府来。
所以，姚政先前希望动流民们落籍黄州当茶户，流民们顾虑多多，根本就无人应征。