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租佃给农民耕种并征收租税。
这样，国家基本上把土地和农民控制在自己手里，不过到大宋仁宗朝期间，由于土地兼并严重，田柴科制逐渐破坏，高丽便又效仿大宋施行起了两税法。
有关于两税法详细情况，这里便不赘言，简单点说两税法的特点大致有三：一个是取消了历代所行的租庸调税法所产生的一切杂役杂税；二是改为征收金钱为主，按照土地大小盒实际收成，一年两次征税；三就是允许土地自由买卖。
而高丽眼下出现问题，依旧还是因为土地自由买卖而造成了非常严重的土地兼并，其程度比同时期的大宋更是恶劣了不知多少倍。因为高丽朝本身就是一个封建贵族集权的半奴隶半封建王朝，因此国中的上至官员贵族，下至地主老财，在想出各种办法搜刮各种有价资源的同时，为了保值也多会将财产进行土地投资，更别说巧取豪夺的了，这也就造成了百姓手中的土地大量流失，到最后不但丧失了土地和家园，还得卖身成为高门大户的佃户，通过出卖劳动力来养家糊口。
而且最为关键的是，高丽的这个问题实际上已经存在了多年，前些年因为高丽与女真连年的战争，并且由于高丽本身的闭关锁国，倒也在无形中把很多给压制在萌芽阶段，对于许多高丽人而言，世界看起来就是这个模样，要么就是忍着苟活，要么就是忍着等死，并无什么其他的办法可想。
所以，黄杰的这次修路动作，竟是在无意中引爆了这个萌芽，使得长期处在贫困和饥饿中的高丽百姓突然间看见了希望。虽然说黄杰本就是憋着坏去的，可当他听着后续的快报，这奔向修路工地的高丽人越来越多，差不多快要逼近二十万，各处工地已经难以应付的消息不断出来之后，也才知道事情大条了。
然而，还当真是屋漏偏逢连夜雨，也就在乾道二年的九月二十二这日，事情便由一个小小的火星引发了剧烈的爆炸。
根据秦桧发来的报告指称，九月二十二一早，高丽朝中一位名叫崔有善的西京官吏，在听闻家中的佃户纷纷跑到修路工地干活之后，恼怒之下便也亲自领人前去抓人，在抓人的过程中将一个名叫朴氏女年仅十三岁的儿子给活活打死了，这朴氏女竟也刚烈，居然趁乱一道捅死了崔有善，然后自己一头撞死在了路边的大石上。
于是乎，压抑在高丽人民心中的怒火，就此被汹汹点燃，愤怒的人们拿起工地上的大宋铁铲、铁镐、铁锹等工具，先是蜂拥而去将这崔有善在西京外的庄园捣毁破坏并抢劫一空，后来更是胆大妄为的进攻西京，由于人数众多，又是趁夜偷袭，惊还真叫他们给攻了进去，据说仅是九月二十二日这夜，西京之内简直是尸横遍地，遭难的西京官员和富户不计其数，罹难人数更是达到了数千。
而翌日一早，愤怒的人群在散去时，还有人点燃了城南的富户区，一场大火更是差不多烧毁了半座城市。
得此消息，高丽王自然大怒，连夜就派上将军崔卓领兵五万开赴西京，誓要将这伙叛民明正典刑。