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、弱。
民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽。虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。人情一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉？朕知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，抑制兼并，故民有地可耕，藏富于民。
民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方无择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易藏，在于把握，可以周海内而无饥寒之患。此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也。数石之重，中人弗胜，不为奸邪所利；一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。
今观陇西，农夫五口之家，为三姓奴仆者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕，夏耘，秋获，冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役；春不得避风尘，夏不得避署热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间，无日休息。
又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，门阀剥削暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。当具有者半贾而卖，无者取倍称之息；于是有卖田宅、鬻子孙以偿债者矣。
而陇西地主门阀，大者蓄田万亩，小者盘剥小民。故陇西三姓门阀，其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；无贫苦农夫之苦，却有阡陌之得。因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾；千里游遨，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。
此豪门所以兼并农人，农人所以流亡者也。今颁《均田令》以限制兼并，乃是为民生矣。
方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于富民；富民之道，在于使民有田可耕。今制《均田令》，在于平均地权，所谓损有余、补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。如此，德泽加于万民，民俞勤农。时有军役，若遭水旱，民不困乏，天下安宁；岁孰且美，则民大富乐矣。
沈道全念完文武百官，立刻跪拜喊道“皇上圣明，愿吾皇万岁，万岁，万万岁！”李小鱼跟在梅妃后面那伙女眷之中，听着沈道全颁布的政策，倒是和前一世，历史课本讲得北魏土地改革有些相像。
李小鱼看着沈道全念完了诏文，却是在心里想着“这均田令一出，确实是顺应天意民心，只是，朝廷这一下子把国内几乎所有的地主阶级全部得罪了，这自然经济为主导的国家里土地就是人民的命根子，那些地主就愿意把自己的土地交出来吗？”?离她不远，站着的就是冯瑾儿，皇帝讲的的均田令，冯瑾儿是一点都没听进去，她只是一直盯着陷入沉思李小鱼，心中断定李小鱼又在想着勾引安德王的鬼点子，她恨不得一口把李小鱼吃了一样。
下面的百官中，三位皇子陪同在皇帝身后，不过三人的状态各不相同。对于康王来说，这身朝服远没有平日里康王穿的裘衣温暖，体寒羸弱的他，不由得冻得缩了缩脖子，与他身边只穿着一身单薄皮甲，还精神抖擞的沈逞形成了鲜明对比。倒是那沈钟在最右边站着，也陷入了冥思的状态。
胡忠杰听完了这皇帝的诏书，不由得又在心里盘算了起来，是不是自己回到家以后，就把他夫人在京郊买的那几百亩土地卖掉，给文武百官先做个表率，跟皇帝表表忠心。远处翰林院的雷少辉，脸上却露出了难以掩饰的欢喜。