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十二月的北方，一片冰天雪地。大漠以北的外蒙古地区，更是早已经因为冰雪而道路受阻。即便是新开通的北京到库伦的铁路，也不得不暂时停运了。正在修建从库伦到买卖城的铁路，也因为风雪而停止了施工，得等到明年春天，冰雪溶化之后再开工了。
外蒙古地区的蒙古族，主要有四个部落，分别是土谢图汗部，车臣汗部，扎克图汗部和赛音诺颜部。由于满清的压制，整个外蒙古四大部落，总人口也仅仅只有不到四十万而已。而土地面积，却有两百六十多万平方公里，真正的地广人稀。这也使得，北方的沙俄，不断的侵蚀，企图窃取中国北方的领土。
满清被推翻之后，为了保持蒙古地区的稳定。王毓泽保持了在蒙古地区的制度，外蒙古四大部落和内蒙古三大部落，依旧延续满清时期的统治方式。只不过，蒙古贵族们的权力小了很多。特别是内蒙古三大部落，随着改革的开展，蒙古贵族们虽然地位很高，但是却不能再随意的剥削牧民了。整个蒙古地区的司法权和行政权全部被中央政府收缴。蒙古贵族们无法再向以前那样随意的处置他们旗下的牧民了。加上王毓泽取消了对蒙古人的很多限制，比如不比强制去当喇嘛等等，这使得最下层的蒙古人，几乎都支持帝国政府。蒙古贵族们，已经失去了统治基础。
大漠以南的内蒙古地区，紧挨着帝国腹地，蒙古贵族们虽然有些不甘，但也没有其他的办法，只能认了。如果胆敢反抗的话，帝国的军队轻易的就能够把他们给灭掉。但是，大漠以北的外蒙古地区，有大漠的阻隔，加上又太远了，帝国很难掌控。不过，随着北京到库伦的铁路开通，大量的帝**队可以进驻到蒙古地区，这使得外蒙古各部的贵族们，心里越来越不安了。在他们的眼中，普通的蒙古人就是他们的奴隶，他们的财产。而现在，帝国政府却要剥夺他们的权力，这让他们无论如何也是不能接受的。加上，俄国人又不断的侵蚀拉拢蒙古，使得蒙古人对于帝国越来越不满了。
外蒙古地区是清朝的北部边疆，也是邻近俄国的中国领土。沙俄侵略者很久以来就想把这个地区攫为己有。727年9月日，中俄两国签订《布连斯奇界约》，划定了中俄两国中段边界。同年月2日，双方通过签订《恰克图界约》，中、俄两国进一步划定中俄中段边界外，沙俄还取得了在恰克图和外蒙古地区通商贸易的特权。但是，沙俄并没有放弃侵占外蒙古的野心。尤其在9世纪中叶后，它把吞并外蒙古当作对外侵略政策的主要内容之一。54年，驻东西伯利亚总督穆拉维约夫在其“遵照最高政府对于中华帝国的意图行事”中指出：“中国一旦发生政变，也不应容许中国新政府把权力扩张到蒙古，在这种情况下，蒙古应受到我国保护”。后来在英法联军进攻中国沿海之际，沙俄在中俄边境上已陈兵数万人，准备派出两支部队：“一路攻取库伦，另一路攻取瑷珲”。穆拉维约夫还公开叫嚣：“假如我们能立足满洲、蒙古，从而使满蒙脱离中国，成为受俄国庇护的两个公国，即使暂时不移民也于事无损。”很明显，沙俄政府妄图把外蒙古从中国分裂出去，变为沙俄的保护国，只是等待时机而已。
沙俄为侵占外蒙古地区，还从外交方面迫使清廷签订一系列不平等条约。如5年的《天津条约》、60年的《北京条约》、62年的《陆路通商章程》、69年的《改订陆路通商章程》和年的《中俄改订条约》及其通商章程附件和《俄商前往中国贸易过界卡伦单》等。这些条约中都立有侵占蒙古地区有关政治和经济的规定。
沙俄政府除派商队以外，还利用文化从事政治、经济、军事、宗教等方面的鼓动宣传，使蒙古封建上层信赖俄国，笼络蒙古人心。沙俄在库伦开办蒙语翻译学校，在彼得堡大学和喀山宗教大学设置蒙古语言研究专业，培养研究有关蒙古问题的专业人才。沙俄为吞并外蒙古，还以驻库伦领事馆和“巴德玛耶夫商务公司库伦办事处”，作为他们的“暴动政治中心”。这个“中心”以经商为名往来于恰克图、乌里雅苏台及各主要商路、驿道，从事阴谋活动。它们的主要活动，“都是把精力用在利用蒙古人上的”。同时，沙俄驻库伦领事馆在恰克图-库伦-张家口，库... -->>
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