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对于明末三饷加派给老百姓造成的痛苦，大学士范文程了解的非常清楚。
当确定清朝的征税标准时，很多人主张按崇祯年间的数额征收，范学士力排众议，坚持采用万历年间征税的标准，废除崇祯年间的所有加派，他说：
“以万历年间征税数额为标准，犹恐老百姓承担不了，怎么能够再增多呢？“（即此为额，犹恐病民，岂可更求乎？）
摄政王多尔衮十分赞同范学士的意见。七月十七日，正式发布《大清摄政王安民令旨》，向全国人民宣布取消明末加派：
“予闻德惟善政，政在养民，养民之道，必省刑罚，薄赋税。自顺治元年为始，凡正额之外，一切加派如辽饷，剿饷，练饷等等，尽行蠲免。各级官员须深入基层，亲自问民间疾苦，如有官吏顶风违纪，混征暗派，假公济私，坑民肥己，一旦查实，必杀无赦。”
此令一出，万民欢呼。人们都把多尔衮当成了传说中救苦救难的活菩萨。
这项政策的实施，对稳固清朝的统治起到巨大的作用。即使仅仅颁发这道法令（并不执行），也足以使深受明末弊政之害的穷苦百姓们心情亢奋的了。
但多尔衮毕竟不是救苦救难的观世音，他在摆出一副亲民爱民的姿态，屡施善举的同时，也做了一件不得人心的事情，那就是薙发令：
“凡投诚的官吏军民，都必须薙发，并改换满族人的服饰。”
薙发，俗称剃头，是满族人的风俗习惯之一，就是把脑袋四周的头发全部剃光，只从头顶向后留下少量头发，梳成辫子，垂在脑后，那形状真像英文字母中大写的“q”，故此鲁迅先生后来才天才的创作了小说著名《阿q正传》。
其实，山海关大战获胜后，多尔衮就命令山海关城内军民立即剃发。进军北京途中，一路迎降的明朝官民也都被迫剃了发。在多尔衮看来，“薙发”是归顺的象征，归降了但不剃头，就是心存观望，不是真心归顺，只要是大清的臣民，就必须薙发垂辫。
这道奇特的法令在汉族官民心中引起了强烈的反感。因为“身体发肤，受之父母，不敢毁伤，孝之始也“，这可都是孔圣人的教诲呀！
汉族人的习惯都是束发，他们平时从不剪发，而是精心梳理成发髻，戴上冠帽。这就是大汉民族的风俗，已经延续了几千年了。
古代有一种刑罚叫做髡刑，就是把罪犯的头发全部剃掉。在当代社会，犯人被抓进监狱，第一件事也是先剃成光头。头发并非无关紧要，它代表着脑袋，代表着尊严，所以才有三国时期曹操的“割发代首”，文革时期给所谓的地富反坏右剃“阴阳头”。
多尔衮的“薙发令”下达以后，被剃掉头发的汉人全都臊得不敢出门，有的见人就哭诉：“我究竟犯了什么罪，造了什么孽，竟被剃掉头发，遭受髡刑！”
清军占领区内特别是北京城里，一时民情骚然，有的地方甚至蠢蠢欲动，出现了叛乱的苗头。
多尔衮嗅觉敏锐，感觉情况不对，知道自己立足未稳，不能不照顾汉族人的情绪，于是马上改弦更张，下达了一道自圆其说的命令：
“以前因为归顺的百姓不容易辨别，所以我下令薙发，来区分顺民和逆贼。如今听说薙发十分违背百姓的心愿，这不是我的本心。从今以后，天下臣民照旧束发，各随其便。”
看，话说的多巧妙，真是个聪明人啊！
发现制定的政策不适应形势能立即更改，这既需要勇气，也需要智慧。
对于能够改变的事情努力去改变它，叫做勇，对于不能改变的事情学着接受它，叫做智。多尔衮就是这样的一个勇者，智者。
了不起！